法治日報全媒體記者 章寧旦 通訊員 黃沁 陳文婕 

跨過海拔1902米的“廣東第一峰”，廣東省清遠市陽山縣秤架瑤族鄉(xiāng)橫臥于重巒疊嶂中，百里古樹織就的綠色面紗，為其增添幾分神秘。作為廣東知名的“旅游風情小鎮(zhèn)”和“森林小鎮(zhèn)”，秤架瑤族鄉(xiāng)以其古老祖訓和百年來形成的村規(guī)民約，在與新時代法治文化的融合中，結(jié)出了“和美之花”。 

近年來，陽山法院與鄉(xiāng)政府在推動社會治理、聯(lián)動化解糾紛方面深度合作，通過提煉本土文化精髓，聚焦本地自然稟賦，強化“庭鄉(xiāng)聯(lián)動”訴源治理工作模式，為鄉(xiāng)村振興工作注入了法治力量，穩(wěn)步推進更高水平的平安、法治、和美鄉(xiāng)村建設。 

法庭+鄉(xiāng)府 共建瑤鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定 

“陳伯，今年稻谷收成怎么樣？小牛養(yǎng)得還好嗎？”初夏傍晚，鄉(xiāng)綜治中心負責人范金灶、司法所所長謝志敏和嶺背法庭庭長黃萍來到田間地頭跟當?shù)剞r(nóng)戶陳伯拉家常。 

70多歲的陳伯是“兩頭牛權(quán)屬糾紛案”的當事人，這宗案子曾讓他與同村的江伯差點結(jié)仇。 

為節(jié)約成本，秤架當?shù)氐霓r(nóng)戶素有放養(yǎng)牛的習慣。2022年3月農(nóng)閑時，江伯發(fā)現(xiàn)自家一頭牛多天未歸，便進山尋找，途中遇見一頭無人看管的牛，其體態(tài)與顏色斑紋與其丟失的牛十分相似，遂認定此牛為其家的牛，準備將其牽走。此時上山的陳伯發(fā)現(xiàn)江伯牽的牛和自家的十分相似，并在放牛點尋不見自家牛的蹤跡，便懷疑江伯牽的牛是自家的。雙方對該牛的權(quán)屬產(chǎn)生爭議，且雙方均無法出示確切證據(jù)，兩位大伯各執(zhí)一詞，爭得面紅耳赤。 

無奈之下，江伯、陳伯只好牽著牛到村委會，可村委會也沒有足夠辦法確定歸屬。正當村委會干部犯難時，法官來了。 

原來，這是“法官聯(lián)絡站+網(wǎng)格員”基層社會治理工作機制發(fā)揮了作用。幾乎在江伯、陳伯發(fā)生激烈爭執(zhí)的同時，這宗案子已經(jīng)被網(wǎng)格員上報至綜治中心，駐點的法官聯(lián)絡站法官很快就趕來了。 

經(jīng)法官建議，雙方一致同意做DNA鑒定證明該爭議牛的權(quán)屬問題，并對鑒定費用的落實簽訂了協(xié)議，隨后進行司法確認。鑒定機構(gòu)從各家認定的母牛與有爭議的牛身上進行取樣鑒定，鑒定結(jié)果證實有爭議的牛確為陳伯家的母牛生養(yǎng)，江伯面對檢驗結(jié)果，也心服口服。

但對法官聯(lián)絡站來說，此事還未到圓滿終結(jié)的一步。 

“散養(yǎng)牛多，牛戶間再發(fā)生糾紛在所難免，如何減少糾紛呢？”經(jīng)過法官聯(lián)絡站、綜治中心、村委會多方研究，共同形成了加強散養(yǎng)牛管理的建議，并結(jié)合江伯陳伯的案例，向農(nóng)戶們開展“以案說法”的普法活動，大大減少了散養(yǎng)牛權(quán)屬糾紛的發(fā)生。 

“有人的地方便有糾紛，但糾紛不可怕，可怕的是糾紛的升級。”嶺背法庭庭長黃萍表示，“庭鄉(xiāng)聯(lián)動”發(fā)揮的是網(wǎng)格員人熟、地熟、人緣、地緣優(yōu)勢與法官懂法、善調(diào)的專業(yè)優(yōu)勢，最終促成的是多元解紛資源合力。據(jù)統(tǒng)計，2022年至今，秤架瑤族鄉(xiāng)訴前調(diào)解案件50余件，調(diào)解成功率100%。庭鄉(xiāng)聯(lián)動下，法院與政府結(jié)合瑤族特有的、古老的社會組織制度進行“法治化”升級，賦予了村規(guī)民約新的生命力，使得村居建設更規(guī)范、更合法，民族團結(jié)之花在此常開長盛。 

法官+林長 共筑生態(tài)“防護罩” 

百年古樹群落，是秤架最寶貴的自然財富。古樹群面積3.2公頃，共有古樹299棵，其中，300年以上的檵木284棵。古樹群內(nèi)各類植物，品種眾多，長勢優(yōu)良，廣東省內(nèi)罕有。但在過去一段時間里，圍繞古樹保護，總有不同的聲音。 

“部分種植林木的農(nóng)民，總覺得人工清理雜草麻煩，喜歡用火燒?！睋?jù)秤架干坑古樹公園林木養(yǎng)護員黃叔介紹，鄉(xiāng)里多次組織消防安全及生態(tài)保護理念普及，但有些村民當面應允，但轉(zhuǎn)身便另搞一套，因燃燒路邊雜草而造成的違規(guī)野外用火案件發(fā)生過多起，對百年古木的安全造成巨大的風險。 

2023年，嶺背法庭聯(lián)合秤架瑤族鄉(xiāng)政府推出“法官+林長”協(xié)作模式，雙方對林、農(nóng)業(yè)等生態(tài)資源保護措施保持定期交流，并就林、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法司法中遇到的困難進行探討。通過這種協(xié)作方式，法院司法服務職能前移，法官與林場對接，形成法官與林長點對點聯(lián)絡模式開展工作，不定期進行林、農(nóng)業(yè)違法犯罪重大線索移交，引導林長在管理的過程中做到依法行政。 

法庭工作人員在日常工作中還會積極為生態(tài)保護提供法律咨詢，開展法治宣傳，保護森林資源，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。從而拓寬生態(tài)環(huán)境司法保護的廣度，為司法守護秤架綠水青山筑起堅實的保護屏障。 

建議+治理 探索安全治本之策 

作為“廣東省森林小鎮(zhèn)”和“廣東省旅游風情小鎮(zhèn)”，秤架瑤族鄉(xiāng)擁有由古老原始森林、神秘高山峽谷、奇特喀斯特地貌、珍稀野生動植物組成的“廣東第一峰旅游風景區(qū)”，以及集歷史、文化、商貿(mào)、觀光功能為一體的“善美康橋”等絕美景色。

近年來，秤架瑤族鄉(xiāng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。嶺背法庭作為陽山法院“旅游巡回法庭”，在平時審理案件中高度關(guān)注風景區(qū)存在的安全隱患，積極延伸審判職能。2023年8月，陽山法院根據(jù)旅游糾紛標的小、時限短，但涉及面廣、影響大的特點向秤架瑤族鄉(xiāng)綜治中心發(fā)出“個性化”司法建議書，就加強游客矛盾化解、風景區(qū)綜合治理等提出建議，建議鄉(xiāng)綜治中心牽頭建立爭議預防化解工作模式，在源頭治理上下功夫。 

“及時關(guān)注轄區(qū)風險點，提前從司法角度提出監(jiān)管建議，從而減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，這是訴源治理的最終目的。在保障旅游行業(yè)的健康發(fā)展同時，也要保障旅游業(yè)經(jīng)營者的正當權(quán)益。多與監(jiān)管部門溝通，才可以切合實際提出建議，讓建議更有針對性和可操作性。”黃萍法官說道。 

相關(guān)部門在收到司法建議后，積極與法庭溝通，聽取專業(yè)法律意見后立即對平時的治理漏洞進行整改，排查、整改安全隱患點、完善景區(qū)指示牌設置、加強旅游安全宣傳，消除安全隱患，收到良好效果。 

近兩年來，秤架瑤族鄉(xiāng)未發(fā)生過涉旅游矛盾糾紛和大規(guī)模失火情況。政府與法庭的攜手共進，變“定分止爭”為“提前預防”，以“小切口”推動“大治理”，從源頭堵塞安全漏洞。