法治日報全媒體記者 章寧旦 通訊員 朱琴 李欣悅

日前，記者從廣東省韶關市武江區(qū)人民法院了解到，今年以來該院聯(lián)動多方力量調解行政案件196件，推動在維護人民群眾合法權益與促進行政爭議實質性化解工作方面實現(xiàn)雙贏。

武江法院相關負責人介紹，該院作為韶關全市基層法院一審行政訴訟案件集中管轄法院，堅持弘揚和創(chuàng)新運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加快構建多方參與、協(xié)調聯(lián)動的行政爭議實質化解工作新格局。

府院聯(lián)動強對接 齊抓爭議速化解

行政機關是行政案件訴訟主體之一，往往也是行政爭議訴源化解的關鍵力量。為此，武江法院在武江區(qū)委政法委統(tǒng)籌部署下，牽頭組織轄區(qū)其他行政單位推進行政爭議實質性化解平臺建設，強化府院資源有效對接，促進行政與司法良性互動。

“我還沒調整好座椅呢，考試就開始了，還判定我不合格，這都是因為安全員沒提醒我，必須給我重新考試的機會?！边@天，武江法院訴訟服務中心接待了一名起訴新豐縣車輛管理所的當事人。

原來，起訴人王某在參加機動車駕駛人科目三考試時，因調整座椅等考試準備工作有誤，導致被系統(tǒng)判定該科目成績不合格。王某認為這是由于安全員沒有提示相關考試細則引起，遂向武江法院起訴，要求判決新豐縣車管所給予其補考的機會。

法院經(jīng)審查認為該案存在訴前化解的基礎，且武江區(qū)已建立行政爭議實質性化解平臺，便按流程向被訴單位發(fā)送《行政爭議多元化解告知書》。被訴機關主動與法院取得聯(lián)系，提出解決方案，在法院的組織下雙方參加了調解?！鞍凑湛荚囈?guī)則，安全員不能向考生提供操作規(guī)范方面的提醒，如果考生未主動提出相關問題，安全員也沒有義務逐一告知……”調解過程中，行政機關向王某講解考試操作流程，最終在承辦法官見證下，雙方達成一致意見，王某撤回起訴，好好準備下一次考試。

該案是武江法院探索運用行政爭議實質性化解平臺，引導行政機關主動化解行政爭議的一個縮影。

近年來，武江法院聯(lián)合武江區(qū)檢察院、市公安局武江分局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局等多部門先后制定《武江區(qū)關于依法推進行政爭議實質性化解工作的實施方案（試行）》《韶關市武江區(qū)行政爭議實質性化解工作規(guī)程（試行）》，成立行政爭議訴前調解領導小組，進一步細化各單位職責分工和工作流程。聯(lián)合該區(qū)檢察院、司法局簽署《關于“行政復議+行政訴訟+行政監(jiān)督”有效銜接促進行政爭議實質性化解的實施意見》，在全市率先建立“源頭預防研判，前端釋法協(xié)調、行政復議分流、聯(lián)動合作化解”的“四位一體”行政爭議實質性化解工作銜接機制。

今年5月，武江法院還就稅費爭議調解與該區(qū)稅務局、人社局簽訂協(xié)作備忘錄，穩(wěn)妥解決民生稅費糾紛處理難題。

依托行政爭議實質性化解平臺，武江法院可篩選案件委派各鎮(zhèn)街、司法所、綜治辦等進行訴前訴中調解，并為調解工作提供業(yè)務指導。今年共委托相關行政單位調解29件，其中21件案件原告撤回起訴。

全市法院齊發(fā)力 共促爭議妥化解

要推動行政爭議化解工作走深走實走遠，就必須樹立大局觀念，把全市各縣（市、區(qū)）當作一個有機整體，處理好局部發(fā)展與整體發(fā)展的關系。武江法院堅持化解行政爭議“一盤棋”理念，探索建立“法院+法院”新模式，充分發(fā)揮當?shù)胤ㄔ簩I(yè)化優(yōu)勢。

“感謝法官的耐心調解，我再也不用花費精力打官司了?！蹦闲凼悬S坑鎮(zhèn)一村民盧某對參與調解的法院干警激動地說。這天，案件雙方當事人達成調解意見，一起行政處罰案件畫上了圓滿句號。

2022年8月，南雄市黃坑鎮(zhèn)政府對盧某未經(jīng)批準擅自占用土地建造房屋的行為作出行政處罰。盧某不服鎮(zhèn)政府對其作出限期拆除建筑物的處罰決定，向武江法院提起訴訟。武江法院認為該案存在一定的調解基礎，加之南雄市今年也就行政爭議實質化解工作出臺了實施方案，將行政爭議化解中心設在南雄法院，武江法院便商請南雄法院共同開展調解工作，充分發(fā)揮與當?shù)胤ㄔ郝?lián)合調解優(yōu)勢。

收到商請函后，南雄法院第一時間指定專人和武江法院對接，溝通調解方案，報請當?shù)攸h委、政府共同參與調解。經(jīng)過兩地法院不懈努力，各方當事人最終達成一致意見，盧某同意拆除違法建筑，武江法院當場制作調解書送達各方當事人。

該案是武江法院開展行政爭議實質性化解工作以來，商請市內兄弟法院聯(lián)合解紛的有效嘗試。

此前，武江法院還將實地學習交流作為拓寬新思路、謀求新發(fā)展的“聯(lián)通橋”，聯(lián)合區(qū)檢察院共同到始興縣政法委、法院、檢察院，圍繞行政爭議化解工作主題調研交流，并組織全體從事行政審判工作的干警到新豐、南雄等兄弟法院交流學習。

如今，在多方共同努力下，與行政爭議訴前調解中心配套銜接的新型糾紛化解機制正逐步完善。目前，全市10個縣（市、區(qū)）均在當?shù)卣ㄎ臓款^下，制定推進行政爭議實質性化解工作方案，并成立調解工作領導小組及調解中心，調解辦公室均設在當?shù)胤ㄔ骸?/p>

日常工作中，武江法院收到起訴狀后會對案件進行甄別，篩選一些爭議不大或者有調解基礎的案件，委派至本地其他兄弟法院進行調解。今年以來，已委托、聯(lián)合調解案件88件。

跨域法院深合作 聚力爭議精化解

韶關市與清遠市共處于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，韶關的西、南面與清遠交界，相鄰兩地的行政執(zhí)法糾紛，時常需要兩地法院共同解決。

為此，武江法院嘗試聯(lián)動清遠市清新區(qū)人民法院力促化解跨區(qū)域行政爭議。

今年4月，兩院共同引導原告清遠英德市石牯塘鎮(zhèn)黃洞村委會和聯(lián)山村委會分別與第三人韶關乳源瑤族自治縣大布鎮(zhèn)夾水村委會6個村民小組當庭達成和解協(xié)議，最終8件案件的原告撤回起訴。

據(jù)了解，原告黃洞村委會和聯(lián)山村委會持有《山權林權所有證》和《林權證》，第三人夾水村委會6個村民小組持有《林權證》，因雙方各持《林權證》所登記的重合部分林地權屬問題產生爭議，兩原告遂訴至武江法院，請求乳源縣自然資源局撤銷其頒發(fā)給第三人6個村民小組的8份《林權證》。

受理案件后，承辦法官發(fā)現(xiàn)，如果不先經(jīng)相關政府確權便直接判決撤銷《林權證》，那么《林權證》雖被撤銷，權屬問題仍未解決，不利于林權的穩(wěn)定以及村民小組利益的保護。于是向原告釋明上述利害關系，指引其就重合部分的林地權屬問題向政府部門申請調處。

“法官，您說的我也明白，但我怕政府部門不受理調處，又怕第三人也起訴，要撤銷我的《林權證》，到時我就被動了……”原告表達自己的顧慮后，承辦法官再次梳理案情。鑒于涉案林地一部分屬于英德行政區(qū)域，一部分屬于乳源行政區(qū)域，承辦法官主動聯(lián)系原告所在地的行政案件集中管轄法院清遠市清新區(qū)法院，就起訴撤銷《林權證》的類案處理思路進行溝通交流。

隨后，承辦法官向第三人釋明上述情況，并聯(lián)動清新法院共同對第三人釋法說理，動員第三人與原告達成和解，暫時擱置《林權證》登記存在重合的問題，由其中一方就重合部分權屬問題向相關政府申請調處。

開庭當天，承辦法官并未直接進入庭審程序，而是組織原告和第三人進行庭前調解，被告乳源縣自然資源局亦積極參與其中。最后，原告和第三人在法官的主持下達成和解協(xié)議，雙方就《林權證》重合部分的林地所有權問題先行向有關政府申請調處，并根據(jù)政府裁決處理登記問題，原告當場向武江法院申請撤訴。

為進一步深化合作，今年6月，武江法院與清新法院聯(lián)合簽署《關于推進行政爭議實質性化解聯(lián)動工作方案》，針對司法實踐中涉及北江流域行政執(zhí)法、林權登記及權屬確權等行政爭議問題，積極構建資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序、高效創(chuàng)新的行政審判協(xié)作機制。

實質化解行政爭議，是武江法院積極參與基層社會治理的生動實踐，對于維護人民群眾合法權益、推動依法行政和法治政府建設、助力和諧社會建設具有重要意義。