肇慶市委政法委調(diào)研組

家庭鄰里關(guān)系既是最基本的社會(huì)關(guān)系，也是社會(huì)面貌的集中縮影，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭鄰里的功能結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生了深刻變化，家庭鄰里矛盾日益成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題，近期，廣東省肇慶市委政法委會(huì)同多個(gè)部門圍繞家庭鄰里矛盾排查發(fā)現(xiàn)和預(yù)防化解工作開展專題調(diào)研，提出針對(duì)性對(duì)策建議，以期進(jìn)一步提升家庭鄰里矛盾排查發(fā)現(xiàn)和預(yù)防化解能力水平，構(gòu)建家庭友好、鄰里和諧、社區(qū)平安型社會(huì)。

一、近年來(lái)肇慶市家庭鄰里矛盾的主要特點(diǎn)

近三年來(lái)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織排查化解的家庭鄰里矛盾占矛盾排查化解總數(shù)的33.68％。從數(shù)量看，全市家庭鄰里矛盾占矛盾總數(shù)的三分之一以上，說(shuō)明家庭鄰里矛盾是影響社會(huì)安定的重要不穩(wěn)定因素之一；從地域看，廣寧、德慶、封開、懷集等4個(gè)山區(qū)縣排查化解家庭鄰里矛盾數(shù)占全市總數(shù)的69％，明顯高于端州、鼎湖、四會(huì)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），說(shuō)明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)家庭鄰里矛盾更為易發(fā)多發(fā)。

（一）離婚、撫養(yǎng)、繼承等情感問(wèn)題易引發(fā)家庭矛盾糾紛。近三年來(lái)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織排查化解因離婚、撫養(yǎng)、繼承等情感問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛占家庭鄰里矛盾總數(shù)的12.28％；全市法院審理的離婚糾紛、繼承糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、贍養(yǎng)費(fèi)糾紛等案由的案件占與家庭鄰里相關(guān)案由案件總數(shù)的94.04％；全市共受理因離婚、撫養(yǎng)、繼承等情感問(wèn)題引發(fā)的信訪案件占家庭鄰里矛盾信訪案件總數(shù)的3.69％。

（二）因投資失敗、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引起的家庭矛盾糾紛較多。近三年來(lái)，公安機(jī)關(guān)接報(bào)涉當(dāng)事人因投資失敗、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題酗酒滋事、毆打家人，甚至制造個(gè)人極端案事件的警情占家庭鄰里矛盾警情比約為21.69％；全市各級(jí)人民調(diào)解組織共排查化解因當(dāng)事人投資失敗、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引起的家庭矛盾糾紛占家庭鄰里矛盾總數(shù)的3.39％；全市共受理因投資失敗、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、涉眾金融等問(wèn)題引發(fā)的信訪案件占家庭鄰里信訪案件總數(shù)的13.9％。

（三）土地問(wèn)題易引發(fā)鄰里矛盾糾紛。近三年來(lái)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共排查化解因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛占家庭鄰里矛盾糾紛總數(shù)的16.82％；全市法院審理的涉土地糾紛等案由的案件占與家庭鄰里相關(guān)案由案件的4.47％；全市共受理因涉農(nóng)涉土引發(fā)的信訪案件占家庭鄰里矛盾信訪案件總數(shù)的34.63％。

（四）因相鄰權(quán)問(wèn)題引發(fā)的鄰里糾紛較多。近三年來(lái)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共排查化解因相鄰權(quán)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛占家庭鄰里矛盾糾紛總數(shù)的22.49％；全市法院審理的涉相鄰權(quán)案由的案件占與家庭鄰里相關(guān)案由案件的1.49％；全市共受理因相鄰權(quán)引發(fā)的信訪案件占家庭鄰里矛盾信訪案件總數(shù)的8.8％。

二、近年來(lái)肇慶市家庭鄰里矛盾排查發(fā)現(xiàn)和預(yù)防化解工作基本情況

（一）組織保障方面，注重構(gòu)建家庭鄰里矛盾大調(diào)解工作格局。高位謀劃部署。通過(guò)市委常委會(huì)會(huì)議、市委平安肇慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等部署推進(jìn)家庭鄰里矛盾發(fā)現(xiàn)化解預(yù)防工作，并將其作為平安肇慶建設(shè)重點(diǎn)工作由專門小組推進(jìn)。建立健全機(jī)制。制定行動(dòng)方案，健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，把家庭鄰里矛盾發(fā)現(xiàn)化解納入社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制考核，對(duì)家庭鄰里矛盾易發(fā)多發(fā)的地方進(jìn)行掛牌督辦和提醒約談，倒逼責(zé)任落實(shí)。夯實(shí)基層力量。堅(jiān)持市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)法院、檢察院、公安、司法以及團(tuán)委、婦聯(lián)等力量下沉，強(qiáng)化網(wǎng)格作用，凝聚強(qiáng)大合力。注重黨建引領(lǐng)。優(yōu)化提升“13331”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)施黨建引領(lǐng)“‘肇’亮鄰里＋”項(xiàng)目，健全“入戶問(wèn)民情、暖心大走訪”常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理效能。

（二）隊(duì)伍建設(shè)方面，持續(xù)提升家庭鄰里矛盾糾紛工作整體水平。做好人民調(diào)解。全市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織、村（社區(qū)）調(diào)解組織等人民調(diào)解組織2007個(gè)，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織共8類47個(gè)，打造了深受群眾信賴和好評(píng)的13個(gè)重點(diǎn)個(gè)人品牌調(diào)解工作室。做實(shí)行政調(diào)解。法院、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在全省率先制定《行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解協(xié)作意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。做強(qiáng)訴前調(diào)解。推動(dòng)市縣兩級(jí)法院聯(lián)動(dòng)71家單位建立訴前調(diào)解對(duì)接機(jī)制，邀請(qǐng)258家調(diào)解組織、434名調(diào)解員入駐線上調(diào)解平臺(tái)。強(qiáng)化多元解紛。深挖肇慶包公歷史典故背后的“和解”司法文化，打造“包公和文化”調(diào)解品牌，助力家庭鄰里矛盾糾紛化解。組建市縣兩級(jí)首席法律咨詢專家?guī)欤猿ｑv、輪駐等形式參與“一站式”矛盾糾紛化解工作。

（三）調(diào)防結(jié)合方面，從源頭預(yù)防化解家庭鄰里矛盾糾紛。加強(qiáng)重點(diǎn)群體管理服務(wù)。深入推進(jìn)特殊人群摸排，重新系統(tǒng)梳理全市登記在冊(cè)精神障礙患者、刑滿釋放人員等重點(diǎn)人員。2024年以來(lái)，全市刑滿釋放人員幫教率100％。兜實(shí)兜牢民生底線。加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、殘疾人等特殊群體的巡查、探訪和救助。出臺(tái)《肇慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》，加強(qiáng)對(duì)高齡、失能、獨(dú)居、空巢、重殘老人的服務(wù)保障。開展暖心法律援助。推動(dòng)法律援助案件審批期限由3個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日，積極打造“肇小援”未成年人法律援助工作品牌，出臺(tái)全省首份未成年人法律援助專項(xiàng)文件，實(shí)現(xiàn)未成年人法律援助案件受理“零門檻”。強(qiáng)化心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)。將綜治中心社會(huì)心理服務(wù)站（室）、信訪局心理服務(wù)室、學(xué)校心理咨詢室等統(tǒng)籌納入心理咨詢點(diǎn)，免費(fèi)開通24小時(shí)心理援助熱線廣受好評(píng)。將特殊人員納入村（社區(qū)）服務(wù)管理，組織專業(yè)人員上門開展心理健康測(cè)評(píng)和干預(yù)。著力加強(qiáng)信訪工作。扎實(shí)做好信訪這一送上門的群眾工作，打造信訪“家文化”特色品牌，注重排查梳理家庭鄰里矛盾信訪案件，重大信訪案事件由市領(lǐng)導(dǎo)包案、專班協(xié)同推進(jìn)。

三、存在問(wèn)題及短板不足

（一）群眾主動(dòng)尋求政府調(diào)處化解家庭鄰里矛盾的意識(shí)不強(qiáng)、意愿不高。群眾對(duì)調(diào)解救濟(jì)途徑不熟悉。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、年紀(jì)偏大或文化程度較低的群眾對(duì)家庭鄰里矛盾的調(diào)處救濟(jì)途徑、主管協(xié)助部門等不了解，不懂得及時(shí)向有關(guān)部門反映或?qū)で缶葷?jì)。群眾不愿意主動(dòng)尋求政府調(diào)處化解。家庭鄰里矛盾個(gè)體性、隱私性較強(qiáng)，有的家庭不愿意向外界泄露家庭“私事”，不愿主動(dòng)向政府尋求調(diào)解救濟(jì)。

（二）家庭鄰里矛盾排查化解方式方法有待改進(jìn)。信息收集渠道單一。家庭鄰里矛盾大多依賴社區(qū)、村居工作人員的定期走訪和居民的主動(dòng)反映發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段對(duì)苗頭性線索“弱信號(hào)”分析研判不夠。矛盾糾紛掌握不全面。由于基層力量不足、主動(dòng)排查不夠等原因，部分家庭糾紛的掌握不夠全面。矛盾糾紛后續(xù)跟進(jìn)不足。部分矛盾糾紛調(diào)解后未能真正落實(shí)調(diào)解舉措，或在落實(shí)中有新問(wèn)題，跟蹤不到位，預(yù)判不全面，導(dǎo)致最終無(wú)法真正做到案結(jié)事了。

（三）部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部門之間的溝通渠道不夠暢通。部門與部門、部門與屬地之間信息互通仍然存在壁壘，存在重復(fù)排查或者排查盲區(qū)的現(xiàn)象。部門之間職責(zé)不清。部分矛盾涉及多個(gè)部門職責(zé)，在具體的化解處置過(guò)程中，工作合力有待進(jìn)一步提升。缺乏長(zhǎng)治長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)文件大多數(shù)是從矛盾化解大局出發(fā)，對(duì)家庭鄰里矛盾化解工作大多是針對(duì)某一時(shí)間點(diǎn)開展專項(xiàng)行動(dòng)，或針對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行處理，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。基層排查化解工作人員力量不足。目前家庭鄰里矛盾排查工作主要是由屬地鎮(zhèn)街和部分派駐人員進(jìn)行，人員身兼多職，未能投入足夠時(shí)間深入排查化解矛盾。調(diào)解人員專業(yè)性不強(qiáng)。調(diào)解家庭鄰里矛盾稍有語(yǔ)言不當(dāng)容易激化矛盾，年紀(jì)大的調(diào)解員雖經(jīng)驗(yàn)豐富但未系統(tǒng)掌握專業(yè)知識(shí)，一般憑借經(jīng)驗(yàn)和威望開展工作；年輕的法學(xué)專業(yè)干部又存在經(jīng)驗(yàn)不足、不愿長(zhǎng)久做調(diào)解工作等問(wèn)題。

（五）法治宣教工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。普法方式有待改進(jìn)。普法宣傳的力度和廣度還不夠，普法形式不夠多樣，普法效果有待增強(qiáng)。群眾法律意識(shí)淡薄。山區(qū)縣群眾的文化水平偏低，公眾法治意識(shí)比較薄弱，解決問(wèn)題一貫依靠雙方自己以及村委會(huì)調(diào)和等傳統(tǒng)方式。

四、提升家庭鄰里矛盾排查化解工作實(shí)效的建議舉措

（一）抓初端聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化調(diào)解格局。持續(xù)拓展好服務(wù)陣地。持續(xù)深化“1＋6＋N”基層社會(huì)治理工作體系，做實(shí)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，推動(dòng)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作平臺(tái)建設(shè)落實(shí)。優(yōu)化完善志愿服務(wù)陣地建設(shè)，面向群眾提供多層次、多樣化的調(diào)處宣傳、志愿服務(wù)等，提升群眾主動(dòng)向政府尋求調(diào)處化解的意愿和自覺(jué)。持續(xù)建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。持續(xù)建立完善人民調(diào)解委員會(huì)，落實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)制度，重視培育能夠進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解和矛盾問(wèn)題早期識(shí)別的志愿服務(wù)專業(yè)人員，不斷提高化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的能力和水平。凝聚工作合力。探索建立市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式結(jié)對(duì)共建機(jī)制，深入開展黨員聯(lián)系群眾等有關(guān)活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)各方力量參與共建共治共享。

（二）抓前端排查，消除平安隱患。網(wǎng)格員隨時(shí)排。充分發(fā)揮網(wǎng)格員排查化解矛盾糾紛的職能作用，及時(shí)將相關(guān)情況錄入“粵平安”平臺(tái)，保證矛盾糾紛早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早分析。鎮(zhèn)街干部定期排。廣泛組織發(fā)動(dòng)基層政法委員、村（社區(qū)）干部、人民調(diào)解員等力量，深入最基層單元，開展常態(tài)化拉網(wǎng)式排查，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。多方聯(lián)動(dòng)主動(dòng)排。通過(guò)婦聯(lián)等群團(tuán)組織、“雙百”社工、黨員志愿者等力量，常態(tài)化對(duì)全縣各鎮(zhèn)街下轄村居開展走訪工作，做到對(duì)各村居家庭鄰里情況底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、責(zé)任實(shí)。政法委組織專項(xiàng)分類排。政法委在重點(diǎn)時(shí)段，組織各地各有關(guān)部門針對(duì)家庭鄰里矛盾開展專項(xiàng)排查。業(yè)務(wù)部門精準(zhǔn)排。公安、政數(shù)等部門充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建智能化防控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排查矛盾糾紛苗頭性、傾向性現(xiàn)象。

（三）抓中端化解，形成調(diào)解閉環(huán)。案件要精準(zhǔn)分流。將適合以人民調(diào)解方式解決的案件交由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。健全完善“訴調(diào)”對(duì)接、“訪調(diào)”對(duì)接工作機(jī)制，依法開展調(diào)解工作。調(diào)解要專業(yè)且暖心。持續(xù)提高調(diào)解人員技巧和能力，針對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛，制定個(gè)性化調(diào)解方案，爭(zhēng)取達(dá)成當(dāng)事人滿意的調(diào)解結(jié)果。清單式列明工作臺(tái)賬。健全并動(dòng)態(tài)更新家庭鄰里矛盾糾紛臺(tái)賬，對(duì)矛盾突出、迫切需要解決的問(wèn)題，列出清單臺(tái)賬，明確舉措和期限。案件要定期回訪。了解調(diào)解協(xié)議執(zhí)行情況、當(dāng)事人特別是重點(diǎn)人的思想狀況，做到排查一起，登記一起，處結(jié)一起，銷號(hào)一起。

（四）抓末端保障，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條。健全重點(diǎn)群體幫扶救助機(jī)制。緊盯重點(diǎn)人群，及時(shí)掌握相關(guān)信息線索，確保此類群體合理需求有人管、有人問(wèn)、有人辦。兜實(shí)兜牢民生底線。加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的巡查、探訪和救助，提升精準(zhǔn)救助水平。加強(qiáng)普法和維權(quán)工作。以靈活生動(dòng)的形式向群眾傳授法律常識(shí)，引導(dǎo)鄰里和睦、家庭和諧。利用12348法律咨詢熱線、婦女維權(quán)站等開展婦女維權(quán)工作。加大對(duì)相關(guān)社會(huì)人員的心理醫(yī)治。持續(xù)建立完善心理健康教育、心理評(píng)估、心理治療等機(jī)制，及時(shí)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解生存、就業(yè)壓力，消除心理障礙。