法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔣安杰 

11月27日，以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)行政法治新發(fā)展”為主題，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)主辦、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院承辦的中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2021年年會(huì)在北京舉行。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)王其江，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江必新，最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、第二巡回法庭分黨組書記、庭長(zhǎng)、二級(jí)大法官賀小榮，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、二級(jí)大檢察官?gòu)堁╅?，中?guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年出席開幕式并致辭，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德教授主持。來自全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、商務(wù)部、司法部等部門的嘉賓以及高校和科研機(jī)構(gòu)的400余名專家學(xué)者線上線下與會(huì)。

王其江指出，行政法學(xué)研究會(huì)是中國(guó)法學(xué)會(huì)51家研究會(huì)中的一支重要力量，是我國(guó)行政法學(xué)研究領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”。這一年來，行政法學(xué)研究會(huì)在以馬懷德為會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，克服新冠肺炎疫情不利影響，積極開展立法咨詢與建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要的智庫(kù)作用。中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)行政法學(xué)研究會(huì)過去一年的工作予以充分肯定。王其江強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，而行政法學(xué)研究是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的核心領(lǐng)域，廣大行政法學(xué)理論研究者和實(shí)務(wù)工作者責(zé)任重大、使命光榮。

江必新指出，習(xí)近平法治思想擘畫了新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，凝結(jié)了法治建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。我國(guó)的行政法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想尤其是行政法治理論為指導(dǎo)，聚焦行政法治體系建設(shè)和法治政府建設(shè)，關(guān)注新領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的公法問題，在構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系和行政法體系化建構(gòu)方面發(fā)揮更大的作用。建設(shè)高質(zhì)量的行政法治體系，提高行政管理制度的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是時(shí)代賦予行政法學(xué)研究會(huì)和每一位行政法學(xué)者的光榮使命。我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)使命意識(shí)，勇立時(shí)代潮頭，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供更加堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)支撐。

賀小榮指出，當(dāng)前人民法院的行政審判工作正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重點(diǎn)落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，明確四級(jí)法院審級(jí)職能定位，有效實(shí)現(xiàn)依法糾錯(cuò)與維護(hù)生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，推動(dòng)法律正確統(tǒng)一適用。為此，需要做好以下四個(gè)方面的工作：一是要全面實(shí)施《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》；二是要全面實(shí)施《關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》；三是要全面實(shí)施《關(guān)于辦理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舾蓡栴}的規(guī)定》；四是要正確處理“下放”與“上提”的關(guān)系。

張雪樵指出，我國(guó)的檢察公益訴訟制度經(jīng)歷了從無到有、再到獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的制度演變歷程，可以說，檢察公益訴訟制度是我國(guó)行政法治史上的一次巨大飛躍。而要實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟制度的下一次飛躍，就必須堅(jiān)持將“兩個(gè)確立”作為檢察公益訴訟制度實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全新飛躍的根本保證。張雪樵強(qiáng)調(diào)，理論是灰色的，唯實(shí)踐之樹常青，只有堅(jiān)持為了人民群眾的急難愁盼而解放思想和勇于創(chuàng)新，才能讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度，每一個(gè)執(zhí)法決定，每一宗司法案件中都感受到公平正義，才會(huì)孕育出真正具有中國(guó)特色的，為人民群眾所擁護(hù)和信奉的行政法典和公益訴訟法，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)行政法治的全新飛躍。

應(yīng)松年表示，本次年會(huì)以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)行政法治新發(fā)展”為主題，以行政法法典化的基礎(chǔ)理論、數(shù)字政府建設(shè)的法治保障、涉外行政法治問題、行政爭(zhēng)議的多元化解與實(shí)質(zhì)性解決、行政處罰及其他行政法問題為分議題，選題具有明顯的問題導(dǎo)向性，緊扣了時(shí)代發(fā)展的脈搏，是現(xiàn)階段迫切需要直面和解決的問題，這些問題的解決離不開各位行政法學(xué)同仁的共同努力，期待各位貢獻(xiàn)自己的智慧，發(fā)表自己的真知灼見。

馬懷德在報(bào)告中指出，過去一年里，行政法學(xué)研究會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體成員的共同努力下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。在學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流、咨政建言、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面都取得了顯著成果。今年是建黨百年，我們也正經(jīng)歷世界百年未有之大變局。法學(xué)界、法律界正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。在這樣的大背景下，本次年會(huì)以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)行政法治新發(fā)展”為主題，分兩個(gè)階段舉行年會(huì)。馬懷德強(qiáng)調(diào)，明年是“一規(guī)劃、兩綱要”全面實(shí)施的重要年份，我們也將迎來黨的二十大，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵一年，行政法學(xué)研究會(huì)要在習(xí)近平法治思想的宣傳、解讀、闡釋和研究上下功夫，要在行政立法特別是行政基本法典編纂研究上下功夫，要在行政執(zhí)法和法律實(shí)施上下功夫，還要在自身建設(shè)上下功夫。

主題報(bào)告環(huán)節(jié)由中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波教授主持。最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)梁鳳云指出，在人民法院行政審判工作中貫徹習(xí)近平法治思想，必須始終堅(jiān)持正確的政治信念、堅(jiān)持真摯的為民情懷、堅(jiān)持強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)、堅(jiān)持法制統(tǒng)一意識(shí)、堅(jiān)持糾紛化解意識(shí)、堅(jiān)持深刻的國(guó)情意識(shí)、堅(jiān)持深遠(yuǎn)的世界意識(shí)。

最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列指出，當(dāng)前行政公益訴訟制度呈現(xiàn)出以下六個(gè)特點(diǎn)：一是行政公益訴訟在所有檢察公益訴訟案件中占比有所下降；二是行政公益訴訟所涉領(lǐng)域和范圍不斷拓展；三是行政公益訴訟制度法律保障體系還不健全；四是檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)等相關(guān)主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)；五是科技手段的運(yùn)用和更廣泛的公眾參與有效助力行政公益訴訟；六是行政公益訴訟理論探索不斷豐富和深化。

最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍指出，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的檢察實(shí)踐和理論發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是立足行政檢察職能實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議；二是加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解規(guī)范化、制度化建設(shè)；三是加強(qiáng)檢學(xué)互動(dòng)，加強(qiáng)理論引領(lǐng)和支撐。

商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李詠箑指出，首先，當(dāng)前國(guó)際規(guī)則的重心正從邊境深入到邊境后，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的范圍也在不斷延展；其次，加入WTO給國(guó)內(nèi)行政法治帶來了積極影響，而國(guó)內(nèi)行政法治理念和規(guī)則的進(jìn)步，也為我國(guó)更多參與國(guó)際規(guī)則制定拓展了空間；最后，有必要從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的角度審視我國(guó)的行政復(fù)議制度。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長(zhǎng)徐運(yùn)凱分別對(duì)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的基礎(chǔ)理論問題、行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方面的優(yōu)勢(shì)以及如何構(gòu)建多元糾紛化解法治體系三個(gè)問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

據(jù)了解，第十屆“應(yīng)松年行政法學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”頒獎(jiǎng)儀式同期舉行，來自北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校的20名研究生（博士研究生10名、碩士研究生10名）獲此殊榮，應(yīng)松年為獲獎(jiǎng)代表頒發(fā)榮譽(yù)證書并合影留念。