□ 樊崇義 （中國政法大學國家法律援助研究院名譽院長、教授、博士生導師）

我國刑事犯罪生態(tài)的變化與輕罪治理時代的挑戰(zhàn)

長期看，我國犯罪態(tài)勢、犯罪結構是變動的。刑事法如何根據最新的犯罪治理需求，與時俱進地積極供給應對之策，是擺在當前的重要任務。

近二十年來，刑事案件總量不斷增加，檢察機關受理審查起訴刑事犯罪從1999年82.4萬人增加到2019年220萬人；刑事犯罪結構發(fā)生變化，起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，醉駕、侵犯知識產權、破壞環(huán)境資源等新型危害經濟社會管理秩序犯罪大幅上升，被判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比從54.4%上升到83.2%。據此，我國刑事案件總量不斷遞增之際，重罪案件占比穩(wěn)步下降，輕微犯罪案件的占比快速提升。這就是我國當前犯罪結構的總體特征，可概括為“總量持續(xù)遞增”“內部輕、重犯罪加速分化”。

而且，我國犯罪結構正在經歷的重大變動仍在持續(xù)中。在數據上：（1）《最高人民檢察院工作報告》（2022年）指出，全年批準逮捕各類犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%?！蹲罡呷嗣駲z察院工作報告》（2023年）指出，依法懲治促社會秩序持續(xù)向好，2022年受理審查起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來最低，人民群眾收獲實實在在的安全感。從嚴懲治、有效遏制嚴重暴力犯罪和涉槍涉爆、毒品犯罪，起訴81.4萬人，比前五年下降31.7%?！蹲罡呷嗣駲z察院工作報告》（2023年）也指出，2018年至2022年，全國檢察機關共辦理各類案件1733.6萬件，比前五年上升40%。（2）《最高人民法院工作報告》（2022年）指出，各級法院審結一審刑事案件125.6萬件，判處罪犯171.5萬人。八類主要刑事犯罪案件持續(xù)處于低位，占全部刑事案件比重穩(wěn)步下降，我國是世界上最安全的國家之一?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾妗罚?023年）指出，五年來審結一審刑事案件590.6萬件，判處罪犯776.1萬人。我國刑事犯罪案件、嚴重暴力犯罪案件總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，人民群眾安全感顯著增強。

從上述數據看，進一步凸顯了犯罪結構仍在縱深調整?！翱偭砍掷m(xù)遞增”“內部輕、重犯罪加速分化”的總體特征不變。犯罪結構的重大變動，必然要求刑事治理機制及程序迎來新的變化。我國已經進入了輕罪時代，針對輕罪的積極治理理論和實踐已提上議事日程。不斷完善輕罪治理體系的迫切性、必要性與重要性尤為凸顯。

隨著我國犯罪結構出現重大變化后，我國已進入輕罪治理時代。犯罪分層的理論意義與司法價值就更加凸顯出來。概言之，有必要對犯罪進行更加精細化的分類，實施分類治理，精準施策，不能一刀切，籠統(tǒng)地加以治理。而且，對犯罪進行分類，并區(qū)分治理。既應當是最基本的刑事法治經驗之一，也是最基本的刑事訴訟規(guī)則之一。其中，對輕罪進行專門、特別的治理，并與重罪的治理加以區(qū)分，是當前的首要任務。尤其是在輕罪的程序治理上，應當立足中國式刑事訴訟現代化的原理與機理，充分尊重中國特色刑事訴訟規(guī)律、邏輯以及現代化要求，重整司法資源投放、機制建設等，不斷優(yōu)化輕罪治理的程序面向，優(yōu)化輕罪治理的刑事法治體系。

從中國式刑事司法現代化審視我國輕罪治理問題

當前，輕罪治理已然是中國式刑事司法現代化的重要改革議題。

就中國式司法現代化的涵義，必須堅持三條：一是司法必須堅持黨的領導；二是司法必須堅持以人民為中心，即司法為民；三是要堅持中國五千年來優(yōu)秀文化，即優(yōu)秀的司法文化傳統(tǒng)和理念。當前，我們研究輕罪治理現代化，必須在黨的領導下，堅持司法為民，并沿襲我國長期以來優(yōu)秀的傳統(tǒng)做法，例如“慎刑”思想，寬嚴相濟的政策。就當前而言，一定要把認罪認罰從寬制度以及少捕慎訴慎押刑事司法政策改革完善相結合，要形成一種穩(wěn)定的司法機制。

而且，堅持刑事司法現代化，就不能違背司法規(guī)律；相反地，要以更高的標準更嚴的要求，把握和運用司法規(guī)律。只有以刑事司法規(guī)律為基本遵循，才能指導輕罪治理問題，才能使輕罪治理與我國刑事司法的現代化保持同頻共振。

關于我國刑事訴訟規(guī)律的一般認識。以我國刑事訴訟法的產生和三次大的修改，就可以看出其發(fā)展的一般規(guī)律或定力。1978年，黨的十一屆三中全會后，制定與通過刑事訴訟法。按照彭真同志的總結，就是要撥亂反正，有法可依！1996年的第一次大修，確立了“無罪推定”的規(guī)則，采用疑罪從無的處理方法；2012年的第二次修改，把“尊重和保障人權”入法；2018年的第三次修改，確立了“認罪認罰從寬”的協(xié)商機制。從產生到三次修訂，其定力就是“科學、民主、文明”的發(fā)展道路，這一發(fā)展道路是改革開放的成果?，F在我們進入了輕罪時代，以司法現代化的標準，就是要在堅持中國式（或曰中國特色）的前提下，更要解放思想，用更高的標準和要求，沿著科學、民主、文明的道路走下去。對輕罪治理的司法規(guī)律必須堅持。例如，認罪認罰從寬制度和少捕慎訴慎押刑事司法政策這兩項重大改革必須進行到底；再如，訴源治理，化解社會矛盾，實現社會公平正義的價值目標一定要實現；按照人類訴訟歷史發(fā)展的規(guī)律，訴訟模式適時轉型。

此外，刑事訴訟中的人權保障制度的完善，乃至偵查訊問律師到場權、沉默權等，都要逐步加以改革和實現。這些隸屬于我國刑事司法現代化的特定內容、標準等，也要適時地進行改革與完善。經此，不僅進一步夯實了中國式刑事訴訟的一般發(fā)展規(guī)律與定力，也為中國式現代化背景下的輕罪治理提供更好的基礎。

當前中國式輕罪治理現代化的程序供給路徑

對于輕罪治理的理論和實踐的研究，實事求是地講，理論上起步較晚。即使從認罪認罰從寬制度的試點到2018年刑事訴訟法對認罪認罰從寬制度的確立，也不滿十年的時間。因此，從理論到實踐，需要研究和解決的問題很多。其中，在程序供給上，可以圍繞主要的“工具箱”清單，不斷優(yōu)化和完善。

（一）關于輕罪的劃分標準

犯罪現象是復雜的立體結構，內部既有橫向分類，又有縱向分層。根據犯罪的嚴重程度，縱向地將犯罪劃分為不同層次的方法（如重罪和輕罪的二分法，重罪、輕罪與違警罪的三分法，重罪、次重罪、輕罪、微罪的四分法），就是犯罪分層。圍繞如何進行犯罪分層，有所謂的形式標準、實質標準和混合標準，而在形式標準內部，又有法定刑和宣告刑的區(qū)分。鑒于我國尚無犯罪分層的立法規(guī)定，因而，理論界對于如何界分重罪、輕罪提出了很多方案。

以法定刑三年有期徒刑作為輕罪、重罪的分水嶺，雖簡便易行，但是，難以反映犯罪的主客觀情形，也人為限縮了輕罪案件的實際范圍。因而，實踐中通常以檢察建議刑或法院宣告刑為標準進行區(qū)分。以往的司法統(tǒng)計均以宣告刑的五年有期徒刑作為重刑、輕刑案件的分界，近年來隨著犯罪治理形勢的好轉，犯罪整體趨輕，以宣告刑的三年有期徒刑作為新標準得到了更多的肯定。就檢察辦案而言，輕罪案件包含提出量刑建議為三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑或者免予刑事處罰的案件。這就突破了法定刑三年對于犯罪類型的硬約束，使得輕罪治理可以延伸到幾乎所有的犯罪類型，更加契合當前我國犯罪治理的實際狀況。輕罪治理應當因勢而變，與時俱進，以有效應對新時代犯罪治理的各種挑戰(zhàn)。在輕罪的分類標準上，也要審時度勢，根據犯罪情況，適時提高上限。