法治日報全媒體記者 蔣安杰

日前，第十三屆在鳴行政法治論壇暨“行政爭議實質性化解的理論與實踐問題”研討會在中國政法大學舉行。本次研討會由中國政法大學法律碩士學院和北京在明律師事務所共同舉辦。行政法界知名專家學者與專業(yè)從事行政訴訟業(yè)務的執(zhí)業(yè)律師齊聚一堂，就行政糾紛治理現(xiàn)代化的基層模式、PPP協(xié)議糾紛的仲裁救濟、村民自治決議的司法救濟、實質性解決行政爭議的模式及其應用等多個問題展開了深入交流。

開幕式由中國政法大學法律碩士學院黨委書記韓文生主持。中國政法大學法律碩士學院院長許身健指出，行政爭議的實質性化解，對于維護人民群眾合法權益、推動依法行政和法治政府建設、助力社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。會議主題既有行政爭議實質性化解的法理闡釋與模式研究，也有聚焦具體領域的行政糾紛實質性化解的分析，相信研討會一定能夠對“行政爭議實質性化解”的深入發(fā)展有所裨益。北京在明律師事務所主任楊在明在致辭中表示，律所是法律人才重要的輸送通道和試驗田，與中國政法大學法律碩士學院共同舉辦行政法治論壇，旨在通過理論與實踐的深入研討，會聚更多的專家學者形成示范效應。對外經濟貿易大學副校長王敬波在致辭中指出，法治政府建設是法治國家建設的風向標，行政爭議解決的質效是司法體制改革與行政審判工作成功與否的試金石，需要凝聚法律共同體的智慧與力量，通過積極推進行政爭議溯源治理、優(yōu)化行政爭議解決的格局、優(yōu)化行政審判工作機制等進一步完善和深化行政爭議實質性化解工作。

研討會分為兩個單元，中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬擔任第一單元的主持人。中國政法大學法治政府研究院教授曹鎏以“行政糾紛治理現(xiàn)代化的基層模式研究”為主題，分別從我國行政爭議的基本規(guī)律、行政爭議治理現(xiàn)代化的目標構成、基層模式的理想方案三個方面作報告。北京師范大學法學院副教授王靜、中國政法大學法學院副院長張力、中國政法大學行政法學研究所副所長馬允依次進行了與談發(fā)言。與會專家一致認為，在行政糾紛治理現(xiàn)代化的過程中既要處理好維穩(wěn)和維權的關系，又要重視并提取糾紛解決的基層治理經驗。

首都經濟貿易大學法學院副院長尹少成以“PPP協(xié)議糾紛仲裁救濟的困境及其破解”為主題，分別從PPP協(xié)議的法律性質與仲裁之間的關系、PPP協(xié)議糾紛仲裁機制面臨的立法挑戰(zhàn)、PPP協(xié)議糾紛解決對仲裁機制的現(xiàn)實需求、PPP仲裁的立法選擇及其實踐定位四個方面作報告。中國政法大學法律碩士學院副院長劉智慧、中國司法大數據研究院社會治理發(fā)展研究部主任李俊慧、中國政法大學法與經濟學研究院謝堯雯分別作與談發(fā)言。與會專家一致認為，在仲裁法及民法典合同編中PPP協(xié)議均存在適用仲裁的空間，在糾紛實質性化解的時代背景下，應當進一步強化PPP糾紛化解的理論與實踐研究。

第二單元由中國政法大學習近平法治思想研究院副院長林華主持。中國政法大學訴訟法學研究院教授王萬華以“實質性解決行政爭議的模式及其應用”為主題，分別從實體裁判終結模式與合意終結模式的提煉、實體裁判終結模式在行政訴訟中的應用、合意終結模式在行政復議中的應用三個方面作報告。北京工商大學法學院副教授張新宇、北京在明律師事務所合伙人馬麗芬、中國政法大學法律碩士學院副教授范偉依次進行了與談發(fā)言。與會專家一致認為，以實體裁判終結模式與合意終結模式對我國既有行政糾紛解決機制進行梳理與提煉，具有重要的理論與現(xiàn)實意義，未來需要對實體裁判終結模式中的方式限度、合意終結模式中的合意范圍等問題展開持續(xù)深入研究。

北京在明律師事務所律師李群杰以“村民自治決議的司法救濟難題”為主題，分別從村民自治的規(guī)范結構及自治主體和事項范圍、司法實務中村民自治存在的法律問題、村民自治決議的司法途徑和困境三個方面作報告。對外經濟貿易大學法學院院長助理孔祥穩(wěn)、楊在明、中國司法大數據研究院法律研究員劉茜依次進行了與談發(fā)言。與會專家在發(fā)言中認為，“自治”概念尚無定論，在學界和實務界中存在分歧；村民自治的法律供給不足，導致各地法院的自由裁量權較大。在自由發(fā)言階段，北京在明律師事務所律師王威認為，在引入行政爭議解決的制度模式時還應當考慮地區(qū)的差異性，可以考慮在部分地區(qū)進行試點。

閉幕式由劉智慧主持。中國政法大學人事處處長羅智敏分別從理論、立法、實踐三個方面進行了學術總結，認為需要強化研究形成學理共識，完善立法解決法律供給不足，并在法治的框架內推進行政爭議的實質性化解。最后，許身健呼吁學術界要關注和發(fā)現(xiàn)中國真問題，建構有中國特色的知識體系和話語體系，要關注豐富的實務礦床，提煉回應現(xiàn)實需要的實務理論來指導實踐，走中國式法治現(xiàn)代化道路。