武漢大學法學院寧園在《法學研究》2023年第3期上發(fā)表題為《從數據生產到數據流通：數據財產權益的雙層配置方案》的文章中指出：

數據財產權益的配置應以數據的“生產—流通”為分析框架，分別進行數據生產環(huán)節(jié)的數據控制權配置和數據流通環(huán)節(jié)的數據利用權配置，以統(tǒng)籌數據流通與利用中的秩序目標和效率目標。該框架既可覆蓋數據要素的全生命周期，也契合數據財產權益配置的制度目標。周延性方面，從數據價值產生到釋放的整個過程，數據要素經歷了生產、流通、利用三個階段，這一分析框架可完整覆蓋這一周期。數據生產、數據流通中均存在數據權益的配置問題。在數據生產環(huán)節(jié)，需確定產生的數據由誰初始控制；在數據流通環(huán)節(jié)，需確定其他需求者取得和利用數據的法律依據。合目的性方面，這一分析框架可形成制度合力，實現數據流通與利用中有序與有效的互促。

數據生產環(huán)節(jié)，數據控制權配置應以數據生產為依據，承認數據生產者對其生產的數據享有一般數據控制權。應明確數據生產的內涵，界分數據生產環(huán)節(jié)與其他投入性生產要素的生產環(huán)節(jié)，界分數據生產與數字勞動，避免數據控制權主體的泛化。

數據流通環(huán)節(jié)，數據利用權配置可依意定和法定兩種模式展開。數據利用權的意定創(chuàng)設要求數據控制者作出允許數據需求者利用其數據的意思表示。以此為判定標準，數據利用權意定配置的常見形式為授權他人利用數據和公開數據。前者指數據控制者授予特定的數據需求者數據利用權，后者指數據控制者直接向公眾公開其數據，不特定第三人均可依此取得公開數據的利用權。數據利用權的法定配置，是指數據利用權的配置不依數據控制權主體的意思進行，而由法律強制配置的情形。數據利用權的法定配置包括兩種典型情形：一是在發(fā)生利益沖突時，為優(yōu)先保護其他特定的利益，應允許需求者訪問、獲取和利用數據；二是為促進數據流通和利用，數據權益的配置也應適當向數據需求者傾斜。為保護特定利益的法定配置發(fā)生于數據控制權與特定利益存在沖突、特定利益應優(yōu)先保護的情形中，利益衡量的客體是相互沖突的具體利益；為促進數據流通利用則是一種主動的、長遠的利益衡量，不以具體的利益沖突為必要，利益衡量的客體是數據控制權與促進數據流通相關的公共福利，兩者具有異質性，呈現具體利益與抽象利益、私主體利益與公共利益、現實利益與未來利益的關系。