法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔣安杰

近日，由最高人民檢察院檢察案件管理研究基地主辦、中國(guó)人民大學(xué)司法數(shù)據(jù)量化研究中心協(xié)辦的“司法管理與檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系”研討會(huì)在京舉行。來自各地檢察機(jī)關(guān)案管部門和辦案部門專家以及相關(guān)學(xué)者，圍繞“案件的管理與辦理深入融合，共同促進(jìn)高質(zhì)量檢察業(yè)務(wù)工作”展開研討。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東致辭，最高檢案件管理辦公室主任申國(guó)軍，最高檢案件管理辦公室副主任石獻(xiàn)智、吳宏耀（掛職）等人分別就檢察機(jī)關(guān)近些年在業(yè)務(wù)管理工作方面的探索進(jìn)行了介紹點(diǎn)評(píng)。

陳衛(wèi)東表示，在我國(guó)人民檢察發(fā)展史上，學(xué)界以司法管理特別是檢察業(yè)務(wù)管理為主題召開的專題研討會(huì)尚屬首次，說明檢察機(jī)關(guān)案件管理工作已經(jīng)得到了學(xué)界關(guān)注。他呼吁，學(xué)界與實(shí)務(wù)界共同將案管理論研究推向更高層次，助推案管理論研究常態(tài)化。

申國(guó)軍介紹了最高人民檢察院檢察案件管理研究基地成立一年來成功研發(fā)最高檢案件管理系統(tǒng)、開設(shè)案管系列課程、吸納法學(xué)院學(xué)生參與案管辦實(shí)習(xí)等顯著進(jìn)展。他認(rèn)為，案管工作和案管理論研究應(yīng)注意把握以下要點(diǎn)：一是要正確認(rèn)識(shí)案管工作和案管理論研究現(xiàn)狀。當(dāng)前是案件管理工作最好的發(fā)展時(shí)期。在最高檢歷屆黨組的重視和關(guān)懷下，案管工作亟待固化已有的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但目前案管理論研究尚處于起步階段，缺乏前瞻性、開創(chuàng)性的研究；二是要明確案管理論研究基地與實(shí)務(wù)部門在理論研究方面的分工。理論研究基地更應(yīng)該側(cè)重理性階段的理論研究，實(shí)務(wù)部門則要在試點(diǎn)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上多下功夫；三是要加強(qiáng)配合，促進(jìn)成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。各級(jí)各地案管部門要全力支持理論研究基地的工作，積極參加基地主辦的學(xué)術(shù)研討，主動(dòng)吸納學(xué)生實(shí)習(xí)?；匾惨浜细骷?jí)案管部門的工作，支持和引導(dǎo)案管工作發(fā)展。同時(shí)，雙方也要多組織聯(lián)合征文、督查考察等活動(dòng)。研究成果在增加數(shù)量的同時(shí)，更要保證質(zhì)量，注重研究成果的轉(zhuǎn)化，使其真正成為促進(jìn)實(shí)務(wù)工作發(fā)展的寶貴指導(dǎo)方向。

案件管理工作的建設(shè)與思考

湖北省老河口市人民檢察院檢察長(zhǎng)簡(jiǎn)樂偉認(rèn)為，深化新時(shí)代檢察改革，需要通過管理來落實(shí)。當(dāng)前案管機(jī)制研究還需回應(yīng)一些檢察實(shí)踐中的難點(diǎn)問題：一是統(tǒng)籌管案與管人的關(guān)系。進(jìn)一步研究案管、政工、檢務(wù)督察三者之間如何相互促進(jìn)；二是案件管理的間接性。辦案人員與案管人員之間管理矛盾時(shí)有發(fā)生，要更好地化解案件辦理親歷性要求與案件管理間接性之間的張力，共同服務(wù)于高質(zhì)效業(yè)務(wù)辦理。

湖南省人民檢察院案件管理辦公室主任馮麗君認(rèn)為，基層管理工作要處理好三對(duì)關(guān)系。一是大與小，院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件質(zhì)量管理要發(fā)揮大管理作用，辦案部門和案管部門要承擔(dān)具體監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)。二是縱與橫，辦案部門內(nèi)部管理與案管部門集中管理要分工、協(xié)作。三是宏與微，案件質(zhì)量指標(biāo)是宏觀評(píng)價(jià)的工具，流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查等是個(gè)案質(zhì)量的管理手段，避免個(gè)案辦理“唯指標(biāo)”論。

江西省人民檢察院案件管理辦公室主任葛春瑜介紹了江西檢察案管的探索，如列席黨組會(huì)業(yè)務(wù)工作議題，掌握各業(yè)務(wù)條線的工作部署方向，緊密貼合業(yè)務(wù)提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策專業(yè)性。加強(qiáng)與公安、法院的管理部門銜接，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同服務(wù)大局。此外，還需要關(guān)注職能拓展問題，如當(dāng)前案管部門掌握了海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還要進(jìn)一步提升駕馭大數(shù)據(jù)的能力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院案件管理辦公室主任趙寶柱認(rèn)為，業(yè)務(wù)管理的研究應(yīng)立足于加強(qiáng)對(duì)辦案數(shù)據(jù)的分析與挖掘，豐富研判會(huì)商機(jī)制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整，更好發(fā)揮業(yè)務(wù)參謀助手作用。同時(shí)，也要推進(jìn)“數(shù)字案管”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的全鏈條、穿透式管理。

吳宏耀從關(guān)注基層、具體工作機(jī)制、人才培養(yǎng)、數(shù)字賦能四個(gè)方面進(jìn)行了研討。他建議，培育一支專業(yè)化案管檢察官隊(duì)伍，學(xué)習(xí)管理學(xué)相關(guān)理論，通過管理激發(fā)檢察官的主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督于無形”；從案件管理到業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)代化，未來必須尋求數(shù)字賦能，向數(shù)字化發(fā)展邁進(jìn)，這會(huì)給案管工作帶來質(zhì)的變化。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員吳洪淇表示，案管部門是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的中樞。檢察工作現(xiàn)代化要求檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，案件管理可以通過案件的數(shù)據(jù)匯總發(fā)現(xiàn)存在的社會(huì)治理問題。基層的案管工作事多人少的矛盾普遍存在，解決這一矛盾要靠技術(shù)賦能。他表示，當(dāng)前案管部門同公安機(jī)關(guān)法制部門、檢察院內(nèi)部其他部門之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。

檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的完善

浙江省人民檢察院第一檢察部副主任徐靜認(rèn)為，檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的重要抓手。檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)考評(píng)體系的構(gòu)建與完善，要準(zhǔn)確把握不同階段“高質(zhì)效辦案”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著犯罪結(jié)構(gòu)、司法理念、刑事司法政策變化，考評(píng)指標(biāo)也需與時(shí)俱進(jìn)。

安徽省繁昌區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)謝謝認(rèn)為，基層業(yè)務(wù)管理更要注重案件全流程的監(jiān)督管理，合理適用“正向激勵(lì)”與“反向倒逼”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，保障檢察工作的高質(zhì)效發(fā)展。而案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)是檢務(wù)管理現(xiàn)代化的重要“助推器”，可以在程序上讓公平正義更好更快地實(shí)現(xiàn)。

河南省人民檢察院案件管理辦公室主任石建輝建議，吸收借鑒管理學(xué)的思路方法，打造融合目標(biāo)管理、過程管理、結(jié)果管理三者于一體的閉環(huán)管理機(jī)制，不斷促進(jìn)檢察工作質(zhì)效。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授何挺圍繞考核指標(biāo)的必要性、考核指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置、案件管理的價(jià)值和導(dǎo)向等方面發(fā)表了看法。他認(rèn)為，需要進(jìn)一步厘清案件管理與考核指標(biāo)之間的關(guān)系，完善檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系。在他看來，可以從三個(gè)方面優(yōu)化考核指標(biāo)的設(shè)置：第一，考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該和純自然狀態(tài)對(duì)照；第二，新指標(biāo)應(yīng)該處于逐步提升和動(dòng)態(tài)調(diào)整的狀態(tài)，現(xiàn)有指標(biāo)要關(guān)注工作實(shí)踐體現(xiàn)的指標(biāo)變化，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；第三，厘清質(zhì)量評(píng)查和考核指標(biāo)之間的關(guān)系，需要進(jìn)一步探索讓個(gè)案抽查形成的評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮更大作用。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授侯猛從公、檢、法三方案件管理協(xié)調(diào)程度、上下級(jí)管理?xiàng)l線、院內(nèi)考核的體系性三個(gè)方面進(jìn)行了探討。他介紹，公、檢、法各自案件管理的激勵(lì)機(jī)制不同，存在指標(biāo)沖突現(xiàn)象；上下級(jí)管理?xiàng)l線過多，案件管理與其他檢察業(yè)務(wù)管理交錯(cuò)、冗雜，各種評(píng)比、報(bào)送中出現(xiàn)一些應(yīng)付考核的情況；院內(nèi)考核的體系性牽一發(fā)而動(dòng)全身，討論案件管理必須將院內(nèi)其他管理方式一并納入考量。

石獻(xiàn)智在總結(jié)時(shí)表示，地方檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志都從自身的工作經(jīng)歷，提出了案件管理工作的必要性和重要性問題，這為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)案件管理工作提供了業(yè)務(wù)工作視角，也為開展案管理論研究提供了實(shí)踐依據(jù)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷表示，本次研討會(huì)既是理論界與實(shí)務(wù)界的對(duì)話，也是業(yè)務(wù)條線同案管部門的對(duì)話。實(shí)踐中案管部門分層分類、繁簡(jiǎn)分流的工作方法以及注重與其他機(jī)關(guān)協(xié)同的工作經(jīng)驗(yàn)，為案管理論研究提供了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，實(shí)踐中存在的一些矛盾和問題，也為案管理論研究提供了方向。未來，重點(diǎn)案件、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)主體的選擇等問題都需要進(jìn)一步研究。他認(rèn)為，案管研究在研究方法上要注重內(nèi)外協(xié)同，不能局限于案件管理本身，而要有跨學(xué)科、跨部門研究的思維。未來基地要重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)好學(xué)術(shù)界，加強(qiáng)對(duì)案管理論研究的討論，產(chǎn)出更多服務(wù)實(shí)踐的成果。