上海財經(jīng)大學法學院于洋在《環(huán)球法律評論》2024年第1期上發(fā)表題為《規(guī)范性文件附帶審查制度的實效困境及化解路徑》的文章中指出：

為解決長久以來法院審查規(guī)范性文件正當性不足的問題，2015年行政訴訟法增加了規(guī)范性文件附帶審查制度，即公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時，可以附帶請求對行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進行審查，以期實現(xiàn)監(jiān)督行政規(guī)范性文件、從源頭解決糾紛、保障公民權利之目的。

根據(jù)相關規(guī)定，規(guī)范性文件附帶審查制度的運行主要包含兩個階段：一是法官對原告的附帶審查請求進行審查，以決定是否啟動附帶審查程序；二是法官對符合啟動條件、進入附帶審查程序的規(guī)范性文件進行全面實質的合法性審查。然而，在司法實踐中，規(guī)范性文件附帶審查制度呈現(xiàn)啟動率低、違法認定率低的運行樣態(tài)。通過案例分析發(fā)現(xiàn)，法官傾向采用不予審查、形式審查阻卻實質審查、訴諸法外因素替代合法性審查等行為模式回避附帶審查規(guī)范性文件，引發(fā)這一制度的實效困境。

面對規(guī)范性文件附帶審查制度的實效困境，既需回歸該制度的內在屬性進行分析，也需考量該制度所處的權力場域等外部因素。通過對這些制約因素進行揭示，將有助于理解法官回避附帶審查規(guī)范性文件這一實效困境的原因，從而尋求可能的突圍方向。

如何激發(fā)法官的審查動力，提升規(guī)范性文件附帶審查制度的實效，無疑是實現(xiàn)該制度設立目的的關鍵。為化解規(guī)范性文件附帶審查制度的實效困境，首先，應遵循規(guī)范主義進路調整法官裁判思維。遵循規(guī)范性文件附帶審查制度的規(guī)范框架，積極履行審查義務；通過自覺運用方法論避免形式審查；經(jīng)由法律論證實現(xiàn)法外因素的合理考量。其次，應借助司法管理體制的改革激發(fā)法官審查動力。需要通過持續(xù)性的司法改革改變法院行政化的組織結構，轉變“弱激勵、強監(jiān)督”的內部管理方式，實現(xiàn)激勵與監(jiān)督相平衡，激發(fā)法官附帶審查的動力，提升附帶審查制度的運行實效。最后，通過國家權力關系的優(yōu)化改善法官審判環(huán)境。黨政機關應當支持與維護法院參與國家治理的方式與運行邏輯；行政機關通過行政自治制度與規(guī)范性文件附帶審查制度相銜接；借助有權機關的高位推動，共同推進規(guī)范性文件附帶審查制度的落實。