中國政法大學(xué)張濤在《清華法學(xué)》2024年第2期上發(fā)表題為《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中的國家擔(dān)保責(zé)任及其調(diào)控面向》的文章中指出：

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，有助于提高經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)力和資源效率，并使公共政策制定和公共服務(wù)更加完善。公共數(shù)據(jù)體量大、價值高、范圍廣，是國家數(shù)據(jù)要素體系的重要組成部分。因此，公共數(shù)據(jù)開放共享已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)以及數(shù)據(jù)要素配置的關(guān)鍵突破口。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的有效供給，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營逐漸成為公共數(shù)據(jù)開放的主渠道。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主要是指公共數(shù)據(jù)主管部門按程序依法授權(quán)特定的市場主體對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，并向社會提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的行為。

從公共數(shù)據(jù)開放的理論與實(shí)踐來看，通過目的分析、需求分析和選擇分析，可以將其確定為數(shù)字時代的一項(xiàng)國家任務(wù)。而公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營改變了傳統(tǒng)公共數(shù)據(jù)開放中的二元關(guān)系結(jié)構(gòu)，公共部門不再作為數(shù)據(jù)訪問權(quán)的直接義務(wù)主體。此外，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營還可能引發(fā)諸多負(fù)效應(yīng)，如公物私產(chǎn)化風(fēng)險、不當(dāng)收費(fèi)風(fēng)險、數(shù)據(jù)壟斷風(fēng)險、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險等。因此，需要國家予以介入并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以確保數(shù)據(jù)價值鏈的安全可控與公平分配。

國家在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中到底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種類型的責(zé)任，則需要對當(dāng)前制度模式下的責(zé)任形態(tài)是否適配進(jìn)行考察，同時在借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)的制度選擇與安排。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營形成了由國家(主要是行政機(jī)關(guān))、履行任務(wù)之市場主體和一般民眾所構(gòu)成的三角關(guān)系，屬于擔(dān)保行政法律關(guān)系，難以完全適用給付國家模式下的國家履行責(zé)任。因此，圍繞擔(dān)保行政而形成的國家擔(dān)保責(zé)任宜作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的國家責(zé)任類型。根據(jù)責(zé)任層級理論，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中的國家擔(dān)保責(zé)任可以類型化為準(zhǔn)備責(zé)任、規(guī)制責(zé)任和接管責(zé)任。

為了實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中的國家擔(dān)保責(zé)任，可以確立以下三個調(diào)控面向：一是個人權(quán)利之保護(hù)，主要體現(xiàn)為個人信息及隱私保護(hù)之擔(dān)保，建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中的個人信息保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中個人信息保護(hù)的監(jiān)管與監(jiān)測；二是公平競爭之促進(jìn)，主要體現(xiàn)為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中公平準(zhǔn)入、普及供給與合理收費(fèi)之擔(dān)保；三是公共利益之維護(hù)，主要體現(xiàn)為公共數(shù)據(jù)持續(xù)供給、供給質(zhì)量與供給安全之擔(dān)保。