□ 潘鳳煥

行政黑名單制度，是社會信用法治體系的重要組成部分，發(fā)揮著信用信息共享、信用體系培育的制度功能。但作為行政處罰，其行為本身又具有侵益性，對于行政黑名單的認定和公布如果處理不當，就會侵害當事人的合法權益。

因此，筆者建議在行政法治框架下，從行政黑名單的創(chuàng)設依據(jù)、列入標準、適用范圍、行政相對人程序性權利保障、行政黑名單的退出機制等方面對行政黑名單制度予以系統(tǒng)性規(guī)制。

行政黑名單的創(chuàng)設應法定化?，F(xiàn)有行政黑名單制度的相關立法中，只有少部分是依據(jù)法律規(guī)定或行政法規(guī)創(chuàng)設，其余大部分都是國務院和地方政府的規(guī)范性文件，立法層級相對較低。在高位法規(guī)范缺位的情況下，各級行政主體紛紛制定黑名單規(guī)范，將其作為增強執(zhí)法效能的有力工具來運用。因此，規(guī)范行政黑名單制度，亟須將黑名單的創(chuàng)設法定化，按照行政處罰法現(xiàn)有框架，規(guī)范黑名單的設定主體。

行政黑名單的列入標準應體現(xiàn)“嚴重性”。行政黑名單針對的是嚴重違法失信行為，在行政黑名單的列入標準上理應體現(xiàn)“嚴重性”。反觀現(xiàn)有的黑名單列入標準，與“嚴重性”的要求還存在差距，各地對“嚴重性”的認定標準也存在差異較大的現(xiàn)象。

行政黑名單的適用范圍應適度。行政黑名單已經(jīng)成為地方政府提升執(zhí)法能級的有力抓手，黑名單的適用范圍也從食品安全、逃稅騙稅、惡意欠薪等重點領域的嚴重失信行為，拓展到普通的違法犯罪行為及不文明不道德等行為。但是，過度擴大嚴重失信行為認定，容易引發(fā)社會公眾的焦慮，使行政黑名單制度出現(xiàn)“功能過載”的情形。行政黑名單作為一種聲譽罰，適用范圍還是應當按照國家政策文件的精神聚焦重點領域，不宜過度擴大。

落實行政黑名單的程序性權利保護。并非所有的行政黑名單相關規(guī)定中均規(guī)定了程序性權利。然而，作為行政處罰的黑名單，行政主體在列入和公布黑名單時，應遵守行政處罰法規(guī)定的基本程序，保障當事人陳述、申辯、聽證等程序性權利。

明確行政黑名單的退出機制。只有設立常態(tài)化黑名單退出修復機制，促使違法當事人積極“自我糾錯”，才能有效調(diào)動當事人守法積極性，更好地發(fā)揮社會信用法治的激勵功能，進而達到預防失信和降低失信行為復發(fā)的管理目的。一是要明確行政黑名單信用修復退出機制的細則?，F(xiàn)有的關于行政黑名單信用修復退出機制大多只是過程性規(guī)定，對于信用修復的標準、信用修復的程序等細化規(guī)定較為缺失。二是要明確當事人對黑名單信用修復申請?zhí)幚斫Y果異議的救濟途徑。現(xiàn)有的大多只是規(guī)定了當事人對列入黑名單決定的異議、復議、訴訟等救濟權利，但并未規(guī)定當事人對行政黑名單修復退出申請?zhí)幚聿粷M的救濟方式。

（作者單位：北京經(jīng)濟管理職業(yè)學院）