□ 熊先軍 婁宇

社會保障制度是社會經(jīng)濟發(fā)展和進步的產(chǎn)物，依法建立社會保障制度成為各國政治生活的重要組成部分，是社會制度建設(shè)的基本內(nèi)容。改革開放后，我國探索中國特色社會保障制度發(fā)展道路，迄今形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、長護等為主體的社會保險制度體系，社會救助體系和面向老年人、兒童、殘疾人、軍人的社會福利體系，社會保障立法初顯成效。隨著社會保障制度改革不斷深化，社會保障法律體系不完善、立法滯后于實踐、權(quán)利救濟機制不健全等問題愈加突出。為推動社會保障制度更加成熟定型，我國需要總結(jié)國內(nèi)社會保障實踐經(jīng)驗，借鑒國際社會保障立法經(jīng)驗，實現(xiàn)社會保障制度法治化發(fā)展。

德國不僅是現(xiàn)代社會保險制度的發(fā)源地，而且是最早開始社會保險立法的國家。19世紀末，伴隨著資本主義經(jīng)濟迅猛發(fā)展，德國社會主義運動空前高漲。為緩和勞資矛盾，以19世紀80年代《法定醫(yī)療保險法》《法定事故保險法》《老年與傷殘保險法》的頒布為標志，俾斯麥建立了世界上最早的社會保險制度，形成了著名的“俾斯麥模式”，成為社會保險型社會保障模式的典型代表，是社會保障模式國際比較研究重要案例之一，為各國社會保障制度發(fā)展提供了經(jīng)驗。20世紀70年代，經(jīng)歷“二戰(zhàn)”步入和平民主的德國開始社會法典編纂工作。經(jīng)過半個世紀的“邊納編邊實施”，《德國社會法典》越來越體系化、系統(tǒng)化，是制度完善、體系清晰之典范。目前，《德國社會法典》（SGB）分為社會保險、社會救濟、社會福利和社會補償四個部分十二冊，其中第四冊至第七冊和第十一冊都與社會保險相關(guān)。

德國社會保險法是大陸法系國家社會保險法中的楷模，具有系統(tǒng)性、范圍廣、責(zé)任分擔的特征。一是法律建設(shè)系統(tǒng)性。德國先后頒布了一系列社會保障法規(guī)，形成了完整的社會保障法規(guī)體系，既包括《社會保險法》這一“根本大法”，也包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、護理等專門法；既規(guī)定制度政策，也明確管理和監(jiān)督措施，讓社會保障制度運行發(fā)展有章可循、有法可依，減少人為理解差異，保障政策執(zhí)行。二是使用人群范圍廣。德國社會保險立法適用人群廣，社會養(yǎng)老保險覆蓋全體就業(yè)人員，強制性社會健康保險允許配偶及子女作為連帶參保人納入家庭聯(lián)保，覆蓋近90%的人口。三是保障責(zé)任分擔。德國社會保險事務(wù)由政府直接管理，保險費用由政府、雇主和個人三方共擔。勞動者只有履行繳費責(zé)任才能享受保險待遇，且待遇水平與繳費水平掛鉤，充分體現(xiàn)責(zé)任分擔、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

德國社會保障法在穩(wěn)定社會秩序、促進工業(yè)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是增加工業(yè)生產(chǎn)勞動力供給。社會保險制度對工業(yè)生產(chǎn)者的生老病死、衣食住行等予以保障，人員規(guī)模迅速增加，因生活困頓移民他國的人員也大量減少，為工業(yè)生產(chǎn)提供勞動力。二是緩和勞資矛盾維護社會穩(wěn)定。社會保險立法維護就業(yè)人群的利益，保障人民的基本生活，調(diào)和了勞資雙方間的矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定、和平的環(huán)境。三是提高保障能力，降低財政壓力。德國社會保障資金主要來源于雇主和雇員共同繳費，充分發(fā)揮社會力量，極大地降低了財政負擔，不僅避免過度依賴政府導(dǎo)致籌資能力受限，也避免過度依賴市場導(dǎo)致覆蓋面窄、待遇低等問題。四是提高勞動者素質(zhì)。德國政府通過社會保險、社會救濟和社會福利等一系列措施，為就業(yè)人員提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進勞動力健康水平和工作能力提升，為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保證。

翻譯德國社會保障法律體系文件具有重要的學(xué)術(shù)價值。這是國內(nèi)首次出版的對德國社會保障立法的譯著，全面展示了德國社會保障法律體系，對德國的社會保險、社會賠償和社會促進政策進行了系統(tǒng)的梳理，填補了德國社會保障立法研究的空白。翻譯德國社會保障法律體系文件具有重要的應(yīng)用價值。在社會保障立法和社會保障制度的研究過程中，語言障礙成為進一步深入分析德國社會保障制度的“攔路虎”，因此，本書將是進一步深化社會保障制度和社會保險立法研究的基礎(chǔ)。

翻譯過程中，我們總結(jié)了德國社會保障立法對我國社會保障法治建設(shè)提供的經(jīng)驗借鑒。一是堅持社會保障政策制度化、系統(tǒng)化發(fā)展。社會和經(jīng)濟發(fā)展形勢處于動態(tài)變化中，社會保障制度的建設(shè)和完善永遠在路上。既要有宏觀政策規(guī)定，也要有操作細節(jié)指導(dǎo)。讓社會保障制度實踐為社會保障立法提供經(jīng)驗基礎(chǔ)，讓社會保障法律為制度持續(xù)穩(wěn)定運行提供保障。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟效率與社會公平。社會保障制度是社會再分配機制，在初次分配的基礎(chǔ)上縮小分配差異，以社會經(jīng)濟發(fā)展和社會財富創(chuàng)造力為基礎(chǔ)，因此需要審慎推進社會保障政策，減輕人民對社會保障的依賴思想。三是堅持政府、企業(yè)與個人責(zé)任分擔。要堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，合理分擔三方責(zé)任，既要避免強調(diào)國家責(zé)任的福利化傾向，也要避免強調(diào)個人和市場責(zé)任的市場化傾向。四是將堅持基本原則與放活基層實踐相結(jié)合。政策不能“上下一般粗”，要明確制度定位，把穩(wěn)政策方向，避免地方實施時難以把握界限分寸。同時，也要為地方服務(wù)創(chuàng)新留出空間，鼓勵并允許不同地方進行差別化探索，促進服務(wù)能力提升。