□ 杜輝

面向生態(tài)文明體制改革的歷史任務(wù)，編纂生態(tài)環(huán)境法典首先要回答“何種體系化、如何體系化”這一前提性問(wèn)題，就是如何以體系化方法表達(dá)生態(tài)文明制度體系，并確立生態(tài)文明法治的基本秩序。

環(huán)境法體系化的實(shí)用主義范式

環(huán)境法體系化是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)治理實(shí)踐進(jìn)行法律確認(rèn)和提煉的過(guò)程。它不是從法典這一體系化的最高目標(biāo)出發(fā)來(lái)構(gòu)造規(guī)范體系的，而是從分散式回應(yīng)實(shí)踐這一體系化的最低標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)逐步展開(kāi)的，是典型的實(shí)用主義體系化范式，具有明顯的經(jīng)驗(yàn)性、漸進(jìn)性和政策導(dǎo)向性。這一體系化范式有兩條主線：一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的整體推進(jìn)，確立了體系化工作的總體邏輯和具體方案；二是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的逐步構(gòu)建，為體系化工作提供了制度增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)施的著力點(diǎn)。

實(shí)用主義體系化范式是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期生態(tài)環(huán)境法治發(fā)展總體規(guī)律的提煉，契合我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐的制度需求，不僅囊括了生態(tài)環(huán)境治理的全部法律關(guān)系，也遵循了改革開(kāi)放和全面深化改革不同歷史時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)展的基本規(guī)律。但在這個(gè)規(guī)律背后還隱藏著阻礙環(huán)境法進(jìn)一步體系化的短板和不足：一方面，治理性規(guī)范引發(fā)規(guī)范沖突和功能協(xié)調(diào)難題；另一方面，內(nèi)部?jī)r(jià)值秩序因開(kāi)放而不穩(wěn)定。

環(huán)境法體系化范式的融合主義轉(zhuǎn)向

（一）“外部體系—內(nèi)部體系—功能體系”融合的體系化方向

生態(tài)文明體制改革力度大、覆蓋范圍廣、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)，而環(huán)境法體系不可能隨時(shí)變動(dòng)或?qū)Ω母飪?nèi)容不加處理地直接確認(rèn)，這可能導(dǎo)致改革實(shí)踐消解環(huán)境法體系的悖反效應(yīng)。這種消解既可能是規(guī)范維度的，產(chǎn)生規(guī)范疊加甚至沖突的風(fēng)險(xiǎn)；也可能是價(jià)值維度的，導(dǎo)致價(jià)值體系的模糊與沖突，最終消解法體系的整體功能。為了避免這種消解效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“外部體系—內(nèi)部體系—功能體系”三位一體的融合主義體系化范式，對(duì)法體系展開(kāi)精細(xì)化、高階化的建構(gòu)。

在外部體系方面，環(huán)境法體系化工作轉(zhuǎn)向?qū)ν晟粕鷳B(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的全方位提煉和設(shè)定，塑造“一法一領(lǐng)域”的高度統(tǒng)一法律秩序。在內(nèi)部體系方面，環(huán)境法體系化工作轉(zhuǎn)向?qū)椭C、安全、公平、發(fā)展、秩序、合作等生態(tài)文明多元價(jià)值的確認(rèn)和轉(zhuǎn)化，塑造相互競(jìng)逐、彼此交融的價(jià)值叢集。在功能體系方面，環(huán)境法體系化工作轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)文明框架秩序的塑造。

（二）融合主義體系化范式的本體解構(gòu)

第一，作為規(guī)范的體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范體系包括環(huán)境法律規(guī)范體系、相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)體系、生態(tài)環(huán)境國(guó)家政策以及社會(huì)性規(guī)范等。這些規(guī)范各有其獨(dú)立價(jià)值，在不同場(chǎng)域發(fā)揮著差異化的功能。這契合現(xiàn)代法律發(fā)展多元分化與公私融合的總體趨勢(shì)，但也暗藏著分散化甚至碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，因此要通過(guò)相互支持、彼此論證形成整體法律秩序。為此，需要超越分散的淺層體系形態(tài)，圍繞特定治理事項(xiàng)，全力發(fā)掘生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各類規(guī)范并將其統(tǒng)合成具有一致性、協(xié)同性和確定性的制度體系。

第二，作為秩序的體系。環(huán)境法體系化是奠立生態(tài)文明秩序的基礎(chǔ)。生態(tài)文明觀念秩序?yàn)榉w系的構(gòu)建及其持續(xù)反思提供了根基，但體系化的這一側(cè)面常常被忽視，其在推進(jìn)法適用、法解釋、法政策制定等相關(guān)任務(wù)上的功能沒(méi)有得到足夠重視。

形成生態(tài)文明秩序，從根本上說(shuō)是一種制度建設(shè)，所以環(huán)境法體系化的基本任務(wù)就是要將生態(tài)文明觀念秩序全面融匯于法治發(fā)展之中，構(gòu)建生態(tài)文明的總體法律制度。要建立這種秩序結(jié)構(gòu)，一方面是發(fā)揮統(tǒng)攝功能的憲法環(huán)境秩序；另一方面是塑造法治發(fā)展與生態(tài)文明體制改革的互動(dòng)秩序。

第三，作為意義的體系。環(huán)境法體系化在推動(dòng)形式法治再發(fā)展的同時(shí)，更要重視新法律價(jià)值的嵌入，也就是意義體系的呈現(xiàn)。融合主義體系化范式的要旨，是經(jīng)由對(duì)生態(tài)文明體制改革和治理實(shí)踐的法理錨定，在宏觀上厘清價(jià)值的類型和內(nèi)涵，在微觀上結(jié)合具體情境將其恰當(dāng)?shù)厝谌敕山ㄖ坪头蓻Q定之中。

融合主義體系化范式的實(shí)現(xiàn)方式

（一）要素的改造與升級(jí)

第一，概念體系的重構(gòu)。只有提煉歸納生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一般性法律概念，澄清概念間的邏輯關(guān)聯(lián)，發(fā)掘概念所集成的規(guī)則之間的層級(jí)性，才能準(zhǔn)確界定環(huán)境法各領(lǐng)域規(guī)范間的關(guān)系及其邊界，提煉環(huán)境法體系的基本教義。

第二，原則體系的重述。在融合主義體系化范式下，重述原則體系是為了及時(shí)充分地吸納、轉(zhuǎn)化“兩山論”、人與自然和諧共生、整體系統(tǒng)論、生態(tài)恢復(fù)論等重要理念，使環(huán)境法體系在快速演化進(jìn)程中得以維持最高程度的一致性，也將這些重要理念以效力依據(jù)、解釋標(biāo)準(zhǔn)等方式貫徹到環(huán)境法各領(lǐng)域。

第三，制度體系的重塑。其一，靜態(tài)動(dòng)態(tài)復(fù)合的權(quán)力體系化。在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)央地生態(tài)環(huán)境事權(quán)清晰化，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體形成生態(tài)環(huán)境治理合力。在動(dòng)態(tài)過(guò)程上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)不同主體及其關(guān)系的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)和持續(xù)良性互動(dòng)。其二，適度的權(quán)利體系化。由于生態(tài)環(huán)境相關(guān)權(quán)利的法律確認(rèn)及救濟(jì)已經(jīng)被憲法和民法典所覆蓋，環(huán)境法體系化無(wú)須再承擔(dān)創(chuàng)設(shè)特殊或新型權(quán)利的功能。體系化的著力點(diǎn)主要是私人利益與環(huán)境公益的均衡分配、協(xié)調(diào)和調(diào)控。其三，法律責(zé)任體系的守成與創(chuàng)新。責(zé)任體系化一方面是堅(jiān)持理想主義的進(jìn)路，從法的普遍性、明確性、強(qiáng)制性等要求出發(fā)，通過(guò)類型化、清晰化、精細(xì)化的方式，圍繞利益保護(hù)、秩序塑造、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)設(shè)計(jì)責(zé)任體系；另一方面是貫徹與改革同向同行的思路，立足于發(fā)展與保護(hù)、歷史與當(dāng)下、區(qū)域與整體、要素與系統(tǒng)等內(nèi)含的待解問(wèn)題，構(gòu)建回應(yīng)型的責(zé)任體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（二）調(diào)整機(jī)制的完善與創(chuàng)新

第一，以行為和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)制為主體的體系化。在主體維度，規(guī)制主體從行政機(jī)關(guān)向主體的多元化發(fā)展，為組織法的體系化提出了更高要求。在內(nèi)容維度，形成了公共利益、集體利益和私人利益的一體式調(diào)整，需要更精細(xì)的程序法規(guī)則發(fā)揮銜接、平衡的功能。在工具維度，面對(duì)新污染物治理、風(fēng)險(xiǎn)多元化等新問(wèn)題，需要借助于公共政策、規(guī)劃、公共機(jī)構(gòu)措施、私主體標(biāo)準(zhǔn)等工具在法律框架下發(fā)揮作用，指導(dǎo)法律解釋以及適用。在方式維度，需要以給付、服務(wù)、誘導(dǎo)、助推為支點(diǎn)拓展法律調(diào)整的方式，或者通過(guò)私法方式實(shí)現(xiàn)行為規(guī)制。在裁量限度方面，法律授權(quán)的明確性和裁量的透明度、靈活度、說(shuō)服力、廣域性必須在體系化過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化。

第二，以協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制為支點(diǎn)的體系化。隨著環(huán)境法的規(guī)范形態(tài)及其制度功能從干預(yù)法向協(xié)調(diào)法、發(fā)展法轉(zhuǎn)型，體系化工作需要在秩序與活力之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)此，應(yīng)側(cè)重從活力要求出發(fā)，綜合應(yīng)用倡導(dǎo)性、賦權(quán)性、義務(wù)性、促進(jìn)性規(guī)則創(chuàng)造更具靈活性、平衡性和包容性的發(fā)展型制度體系，塑造以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為支點(diǎn)的新法律調(diào)整機(jī)制，釋放發(fā)展的活力。

第三，以利害調(diào)整機(jī)制為內(nèi)核的體系化。首先，重新理解并確認(rèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多元化利害關(guān)系，提升環(huán)境法體系的兼容性，積極回應(yīng)治理創(chuàng)新。其次，針對(duì)“利”的保護(hù)和“害”的調(diào)整，發(fā)展程序規(guī)范。最后，立足于利害關(guān)系的復(fù)雜性，豐富法律救濟(jì)的形態(tài)，加強(qiáng)救濟(jì)機(jī)制的銜接。

激活環(huán)境法的體系化效用

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓住生態(tài)環(huán)境法典編纂與實(shí)施的歷史機(jī)遇，激活環(huán)境法的體系效用，既要著重彰顯環(huán)境法的時(shí)代精神，也要堅(jiān)持開(kāi)放的規(guī)制秩序，還要全面提升環(huán)境法的治理效能。法典編纂需要平衡好歷史經(jīng)驗(yàn)、時(shí)代精神與法體系的安定性之間的關(guān)系，處理好體系開(kāi)放性與功能穩(wěn)定性之間的張力，協(xié)調(diào)好法治發(fā)展規(guī)律與治理邏輯之間的互動(dòng)。

（原文刊載于《中國(guó)法學(xué)》2025年第2期）