提升執(zhí)法公信力 當(dāng)好改革排頭兵

一邊鞍前馬后卻委屈不已，一邊雞飛狗跳還怒上眉梢——回想起多年前的城管工作，河北省石家莊市城市管理綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳明五味雜陳。

“隨著法治政府建設(shè)不斷深入，尤其是河北省全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’在各地各部門全覆蓋后，城管行政執(zhí)法形象和公信力得到全面提升?！标惷飨颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者坦言。

近年來，河北持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)，以更實(shí)的舉措深化“放管服”改革，統(tǒng)籌地方政府規(guī)章立改廢釋，以深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革為抓手，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

今年4月，河北省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，提出要鞏固深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”信息化和規(guī)范化建設(shè)，當(dāng)好全國(guó)改革的“排頭兵”。

聚焦執(zhí)法源頭過程結(jié)果

覆蓋省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法部門，50余類行政執(zhí)法領(lǐng)域，6000余個(gè)行政執(zhí)法主體，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查6類執(zhí)法行為……

2017年，河北省被確定為全國(guó)唯一在省、市、縣三級(jí)執(zhí)法部門同時(shí)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度即行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的改革試點(diǎn)單位。

“河北的‘三項(xiàng)制度’改革層級(jí)最全，執(zhí)法領(lǐng)域最廣，改革執(zhí)法主體最多?！焙颖笔∷痉◤d副廳長(zhǎng)趙樹堂介紹，“三項(xiàng)制度”聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果，有利于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，一年的試點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，“三項(xiàng)制度”已在河北落地生根。

2017年，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)城管隊(duì)員執(zhí)法中發(fā)生了一起“輿情事件”，街邊擺攤的婦女拽住城管執(zhí)法人員制服，高喊“城管打人啦”。派出所民警從城管隊(duì)員的執(zhí)法記錄儀中調(diào)取了事件的全程錄像：城管隊(duì)員依法執(zhí)法，長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)的商戶卻無(wú)理取鬧、阻撓執(zhí)法，執(zhí)法爭(zhēng)議隨之有效化解。

能夠清晰還原現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法真相，得益于行政執(zhí)法全過程記錄制度。如今，提前開啟執(zhí)法記錄儀、全程音視頻和文字記錄，敬禮、亮證之后依法執(zhí)法，逐級(jí)審批、嚴(yán)格審查，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，已經(jīng)是河北所有行政執(zhí)法人員的習(xí)慣。

“‘三項(xiàng)制度’從執(zhí)法資格到執(zhí)法程序都對(duì)公權(quán)力進(jìn)行了很好的制約，城管隊(duì)員敞開心扉、亮開門戶、依法執(zhí)法、歡迎監(jiān)督，沖突自然也就減少了。”陳明告訴記者，如今，城管隊(duì)員執(zhí)法程序更加規(guī)范，為城管“撐腰”“點(diǎn)贊”的市民群眾越來越多。

2019年10月，河北省政府發(fā)布《河北省行政執(zhí)法公示辦法》《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》三部省政府規(guī)章，河北在全國(guó)率先立法全面推行“三項(xiàng)制度”。

2018年，河北各級(jí)執(zhí)法部門開展法制審核3548621件，糾錯(cuò)185061件，糾錯(cuò)率達(dá)5.22%。第三方評(píng)估顯示，河北2018年社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法滿意度評(píng)價(jià)為72.74分，比上年提高4.13分?！昂颖笔∪嫱菩行姓?zhí)法三項(xiàng)制度改革”以第二名成績(jī)榮獲第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

加快信息化規(guī)范化步伐

2018年2月起，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)的城管執(zhí)法人員正式告別了“一張紙、一支筆”的執(zhí)法模式，開啟了手機(jī)App記錄上傳、系統(tǒng)自動(dòng)裁定的“網(wǎng)上辦案”時(shí)代。

石家莊市長(zhǎng)安區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局研發(fā)的這套執(zhí)法“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)屬于河北首家。“這是一個(gè)流程化、規(guī)范化、透明化的執(zhí)法平臺(tái)，可以有效防止城管執(zhí)法中濫用自由裁量、辦理人情案等問題的發(fā)生?！标惷髡f。

在全面推行鞏固深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的過程中，河北不斷加快深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”信息化和規(guī)范化建設(shè)的步伐，著力打造了全省行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)，依托該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。

2018年9月，河北省行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)正式投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、程序、結(jié)果等統(tǒng)一公示。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，河北省7168個(gè)行政執(zhí)法主體納入平臺(tái)，歸集法律、法規(guī)、規(guī)章947部，公示執(zhí)法流程圖3.5萬(wàn)余個(gè)，公示行政許可、處罰、強(qiáng)制、檢查結(jié)果信息74.3萬(wàn)余條、執(zhí)法人員信息22萬(wàn)余條。

據(jù)介紹，河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)將逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，該省將推進(jìn)該平臺(tái)與省直部門在用各類平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息只錄一次，多平臺(tái)共享，解決各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多頭錄入、重復(fù)錄入的問題。

“網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省執(zhí)法信息的自動(dòng)生成、自動(dòng)歸集、即時(shí)推送和集中公示，同時(shí)推進(jìn)信息共享，有利于實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)一體化融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’?！壁w樹堂說。

簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“群眾點(diǎn)菜、政府配菜”，這是某建設(shè)開發(fā)公司辦事人員李衛(wèi)強(qiáng)最近學(xué)到的一個(gè)“新詞”，也是他在邯鄲市行政審批局大廳辦理業(yè)務(wù)時(shí)的切實(shí)感受。

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，邯鄲市推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，以行政審批局為重要平臺(tái)，在全國(guó)率先推出群眾辦事“一趟清”、服務(wù)事項(xiàng)“不見面”“一網(wǎng)辦”等審批改革，著力提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

2018年，河北在實(shí)現(xiàn)行政審批局市縣全覆蓋的基礎(chǔ)上，成立省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，工商登記前置審批事項(xiàng)由226項(xiàng)減少到32項(xiàng)；企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)，石家莊市壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)；取消地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)6項(xiàng)、政府規(guī)章設(shè)定的證明事項(xiàng)32項(xiàng)、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)422項(xiàng)。

持續(xù)的簡(jiǎn)政放權(quán)，有效激發(fā)了河北市場(chǎng)活力。截至2018年底，河北省市場(chǎng)主體總量達(dá)538.11萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.48%，位居全國(guó)第七位，比2017年凈增68.07萬(wàn)戶。

與之同時(shí)，河北始終把完善行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作為法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

今年7月1日，由河北省司法廳認(rèn)真組織起草，經(jīng)過多次修改完善，最終經(jīng)河北省人大常委會(huì)表決通過的《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》正式施行，針對(duì)行政執(zhí)法工作中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明等問題精準(zhǔn)施策。

“這些規(guī)定既涉及行政執(zhí)法主體資格的合法性，又涉及行政執(zhí)法程序的規(guī)范行使，還涉及行政執(zhí)法裁量權(quán)的合理使用，涵蓋了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的方方面面，是加快建設(shè)法治政府、維護(hù)群眾合法權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。”趙樹堂說。

作者：周宵鵬