原標(biāo)題：河北省全面推行行政執(zhí)法“三項制度”改革

人民群眾對行政執(zhí)法滿意度年均增幅8%

“你好，你的運輸車輛造成路面環(huán)境嚴(yán)重污染，需要罰款、暫扣車輛?！比涨埃谔幚硪黄鹪淋囄廴韭访姝h(huán)境案件中，石家莊市城市管理行政執(zhí)法人員主動向當(dāng)事人出示合法有效的執(zhí)法證件，并通過執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法情況進行了全程記錄。

這一幕，發(fā)生在河北開展行政執(zhí)法“三項制度”改革以后?！叭椫贫取笔切姓?zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的簡稱。2017年，國務(wù)院將河北確定為全國唯一在省、市、縣三級同時開展“三項制度”改革的試點省份。隨著“三項制度”改革在河北持續(xù)深入推進，執(zhí)法工作更加嚴(yán)格規(guī)范透明。第三方評估數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度已從2015年的44.42%上升至2019年的77.30%，年均增幅達8%。

“實踐中，執(zhí)法不透明、不公開、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法最讓人民群眾深惡痛絕，推行行政執(zhí)法公示制度能夠在很大程度上解決這些問題。”省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省要求各級行政執(zhí)法機關(guān)在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項、救濟渠道、隨機抽查事項和自由裁量基準(zhǔn)等行政執(zhí)法的基本信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機構(gòu)職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。

據(jù)介紹，我省已經(jīng)建成以省級執(zhí)法公示平臺為主體，以各市縣各部門網(wǎng)站公示專欄為輔助，上下聯(lián)動的行政執(zhí)法公示矩陣。我省還對一般程序行政處罰決定書實行全文公示，倒逼執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平，避免同案不同罰。目前，全省共建立執(zhí)法公示專欄4000多個，事前公開信息56萬項，事后公開執(zhí)法結(jié)果1600多萬項。

除行政執(zhí)法信息公示外，行政執(zhí)法全過程記錄也十分重要。為實現(xiàn)“全過程留痕和可回溯管理”這一目標(biāo)，我省著力規(guī)范文字記錄和音像記錄。統(tǒng)一全省行政執(zhí)法案卷格式文本，統(tǒng)一執(zhí)法案卷編號規(guī)則，健全案卷歸檔管理制度，編制執(zhí)法音像記錄指南，出臺音像記錄設(shè)備配備辦法，劃分執(zhí)法記錄裝備配備等級。

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，可以確保實質(zhì)上的公平。為此，我省出臺了一系列規(guī)定，明確法制審核人員配備比例不少于執(zhí)法人員的5%，這一規(guī)定被國務(wù)院全面推行三項制度實施意見所采納，在全國推廣。目前，全省共有法制審核人員1.6萬余人，占執(zhí)法人員的8%，基本滿足法制審核工作需要。

此外，我省還分開設(shè)置行政執(zhí)法的辦理機構(gòu)、審核機構(gòu)、決定機構(gòu)，實現(xiàn)“辦、審、定”相分離。全省法制審核糾錯率從2018年的5.22%降到2019年的2.48%。

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革的深入推進，在授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法“金箍棒”的同時，必須要配套建好規(guī)范行政執(zhí)法的“緊箍咒”。今年7月省司法廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》中明確要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法中全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。

“現(xiàn)在，全省已有2249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立了綜合行政執(zhí)法隊，可行使87項行政處罰事項、199項行政許可和服務(wù)事項?！笔∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年我省全面推進行政執(zhí)法“三項制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，力爭實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)“三項制度”四級全覆蓋。（記者高珊）