法治號
十四、高校和科研院所自主使用橫向經(jīng)費有哪些政策依據(jù)？
《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》規(guī)定：項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
十五、如何執(zhí)行國內(nèi)差旅費包干制？
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）、《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號）規(guī)定：國內(nèi)差旅伙食費、市內(nèi)交通費已經(jīng)實行包干制，要落實好現(xiàn)有政策；對難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制的，要規(guī)范出差審批和費用發(fā)放程序，加強審核，在出差人員級別對應(yīng)的住宿費標準以內(nèi)發(fā)放包干費用，由出差人員統(tǒng)籌使用。
十六、如何判斷科研儀器設(shè)備耗材等屬于獨家代理、生產(chǎn)？更靈活便利的采購方式有哪些？采購科研軟件、材料的流程有哪些？
為判斷采購標的是否為獨家代理、生產(chǎn)，采購人可以調(diào)查擬采購標的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給等情況，向供應(yīng)商、相關(guān)專家或者行業(yè)組織了解相關(guān)情況。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律制度規(guī)定，目前我國政府采購有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源等6種采購方式，財政部還可以根據(jù)實際情況認定新的采購方式，采購人可根據(jù)法定適用情形和采購項目特點選擇適宜的采購方式。如大型裝備等采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，一般采用招標、談判（磋商）方式采購。如首購訂購等不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，一般采用談判（磋商）方式采購。屬于依法應(yīng)報財政部門申請變更采購方式的，要簡化內(nèi)部管理流程，提高運行效率。
采購科研軟件（如軟件包、數(shù)據(jù)處理工具）、材料應(yīng)當執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。完整的采購程序包括編制采購預(yù)算，確定采購需求，編制采購實施計劃，開展內(nèi)部審查，執(zhí)行采購程序，確定中標、成交供應(yīng)商，簽訂采購合同，執(zhí)行合同規(guī)定，按照合同約定進行履約驗收并支付資金，妥善保存采購文件等步驟，具體采購活動還應(yīng)當執(zhí)行本系統(tǒng)、本部門、本單位采購科研軟件、材料有關(guān)規(guī)定。
十七、如何判斷科研急需的科研設(shè)備和耗材？科研急需的設(shè)備和耗材是否需要履行政府采購程序？
采購人應(yīng)當建立健全政府采購內(nèi)控管理制度，根據(jù)科研項目的實際需要和科研進度安排，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況，市場供給是否緊缺等因素，自行確定是否為科研急需。對于因工作計劃安排不當未及時開展采購活動、突擊花錢采購等情況，不得認定為“科研急需”。
對于科研急需的設(shè)備和耗材，仍需執(zhí)行政府采購程序，但可不進行招投標程序，高校、科研院所在依法獲得財政部門批準后，可以變更采購方式。目前，財政部已對中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采取了特殊的管理政策，簡化變更政府采購方式審批流程和申請材料，對于項目承擔單位申請并符合要求的項目，財政部實行限時辦結(jié)制度。自收到變更申請之日起，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，對采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制管理，無需報財政部審核。
十八、項目臨時聘用人員、研究生等不使用公務(wù)卡結(jié)算的，報銷時需要哪些材料？
《關(guān)于進一步完善中央財政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》（財庫〔2018〕96號）規(guī)定：中央財政科研項目中的臨時聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡辦卡資格的參與人員，因執(zhí)行項目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費等費用，經(jīng)項目負責人和單位財務(wù)部門批準后，可不使用公務(wù)卡結(jié)算，但原則上不得使用現(xiàn)金，報銷時是否還需要提供其他說明材料，應(yīng)按照科研單位內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
十九、博士研究生培養(yǎng)成本可由哪些主體分攤？是否可以在財政科研項目資金中列支？
國家建立以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學(xué)校等博士研究生培養(yǎng)機構(gòu)多渠道籌集經(jīng)費的博士研究生教育投入機制。根據(jù)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），參與項目研究的博士研究生可以在科研項目經(jīng)費中領(lǐng)取勞務(wù)費。
二十、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點改革的總體推進安排有哪些？
根據(jù)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕128號），優(yōu)先在開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點的中央部門所屬高等院校和中科院所屬科研院所，醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)所屬中央級科研機構(gòu)，以及全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的地方高等院校和科研機構(gòu)中，選擇一批改革動力足、創(chuàng)新能力強、轉(zhuǎn)化成效顯著以及示范作用突出的單位開展賦權(quán)試點工作，試點時間為期三年。成果類型包括專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種權(quán)，以及生物醫(yī)藥新品種和技術(shù)秘密等。對可能影響國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定等事關(guān)國家利益和重大社會公共利益的成果暫不納入賦權(quán)范圍，并推動建立賦權(quán)成果的負面清單制度。2020年10月，經(jīng)有關(guān)部門和地方推薦，確定了40家開展試點工作的單位名單。下一步，科技部將會同有關(guān)部門深入分析40家試點單位在試點過程中形成的經(jīng)驗，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的改革舉措，適時推廣。
二十一、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策有哪些？
為進一步增強科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的獲得感，財政部、稅務(wù)總局、科技部等部門出臺一系列科技成果轉(zhuǎn)化收入和獎勵的稅收優(yōu)惠政策。一是個人所得稅優(yōu)惠政策，包括《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔1999〕45號）規(guī)定，科研機構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)形式給個人獎勵，個人暫不繳納個人所得稅，遞延至取得股份分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，繳納個人所得稅；《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58號）規(guī)定，對依法批準設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50％計入科技人員“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。二是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，在一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。三是增值稅優(yōu)惠政策，《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）規(guī)定，對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。
二十二、高校和科研院所如何自主組織公開招聘？
高校和科研院所可以按照《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號，以下簡稱《條例》）規(guī)定的程序，制定招聘方案，設(shè)置崗位條件，發(fā)布招聘信息，自主組織公開招聘，規(guī)范聘后管理。其中，自主組織公開招聘是指高校和科研院所可根據(jù)需要，不參加由事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門統(tǒng)一組織的公開招聘考試，由單位自行組織。
二十三、高校和科研院所科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)的配套政策有哪些？
高校和科研院所科研人員開展“雙創(chuàng)”活動，可根據(jù)本單位制定的有關(guān)政策，在履行本單位崗位職責、不影響本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意進行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等各方面權(quán)利，工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實行相對靈活、彈性的工作時間。
兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員可以在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱。到企業(yè)兼職創(chuàng)新的人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權(quán)激勵的權(quán)利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當依法為兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險費，其在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇，由相關(guān)單位或企業(yè)承擔工傷保險責任。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險提供補貼。
編輯：周芬棉
審核：