運用法治思維和法治方式推進新時代公安信訪工作

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。《條例》自2022年5月1日起開始施行，成為新時代信訪工作的基本遵循，其中明確規(guī)定：信訪工作“堅持底線思維、法治思維”“將信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序”。這標志著我國信訪工作法治化水平進入了一個新階段。

公安機關(guān)信訪工作是黨和政府信訪工作的重要組成部分?！豆矙C關(guān)信訪工作規(guī)定》指出：公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和投訴請求，接受人民群眾的監(jiān)督，認真做好信訪工作，努力為人民群眾服務(wù)?！稐l例》的正式施行，意味著在新的歷史階段，應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)運用法治思維和法治方式推進新時代公安信訪工作。具體而言，可以從以下幾方面系統(tǒng)展開：

第一，以習(xí)近平法治思想為根本指引。治國理政須臾離不開法治，習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。公安機關(guān)是國家重要的執(zhí)法部門，在建設(shè)社會主義法治國家的進程中負有重大的歷史責(zé)任，公安機關(guān)執(zhí)法活動涉及社會生活的方方面面，公安信訪工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)。《條例》明確新時代信訪工作“三個重要”的定位，將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”“堅持依法按政策解決問題”等作為信訪工作的基本原則，為公安信訪工作提供了基本遵循。

第二，以執(zhí)法規(guī)范化推進源頭治理。黨中央、國務(wù)院高度重視公安執(zhí)法規(guī)范化工作。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，對深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署。公安部也制定并不斷完善公安機關(guān)辦理行政案件、刑事案件程序規(guī)定及《公安機關(guān)執(zhí)法細則》等執(zhí)法依據(jù)。在實踐中，公安信訪案件的來源是多方面的，但是其中很大一部分產(chǎn)生于執(zhí)法和警務(wù)活動之中，執(zhí)法不規(guī)范、程序有瑕疵乃至執(zhí)法不嚴、濫用職權(quán)是很多公安信訪案件的肇因。執(zhí)法規(guī)范化是做好公安信訪工作、減少信訪案件的第一道防線。應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法和警務(wù)活動中樹立公安信訪意識，不斷規(guī)范和細化執(zhí)法程序和警務(wù)活動流程，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)覺信訪隱患，將矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。

第三，以完善信訪體制機制法治化為主要抓手?！稐l例》確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，將信訪體制機制納入法治化規(guī)范化軌道。《條例》還明確，各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級政法部門依法處理，各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由有關(guān)政法部門依法處理。公安信訪工作需要全面準確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，進一步完善信訪體制機制，明確信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，完善配套措施，適時修訂《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》，推動公安信訪工作制度體系法治化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

第四，以信訪事項在法治框架內(nèi)解決為基本目標。運用法治思維和法治方式解決信訪問題，在保障權(quán)益、化解矛盾、維護穩(wěn)定上，具有明晰權(quán)責(zé)、穩(wěn)定預(yù)期、不留隱患的優(yōu)勢?！稐l例》根據(jù)信訪事項性質(zhì)的不同，區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。同時也規(guī)定將滋事擾序、纏訪鬧訪納入法律治理的框架。即“各級機關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪秩序?！惫残旁L工作既要研究如何在政策法律框架內(nèi)妥善解決信訪人的合理訴求，也要針對信訪人的不合理訴求，維護法治權(quán)威性和政策法規(guī)的公信力，做好疏導(dǎo)教育工作。切實做到在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)行使公安職權(quán)、化解信訪矛盾，才能提高公安信訪工作法治化水平。

第五，以依規(guī)依法落實信訪工作責(zé)任制為重要保證。2016年10月8日起施行的《信訪工作責(zé)任制實施辦法》為落實各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，推動信訪問題及時就地解決提供了法律制度依據(jù)?！稐l例》再次突出強調(diào)完善信訪工作責(zé)任體系，對落實信訪工作責(zé)任進行專項督查，對責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定，強調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”原則，避免了信訪制度淪為“稻草人”。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作考評、督察、巡視、問責(zé)等責(zé)任機制常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，做到履責(zé)有依、督責(zé)有循、追責(zé)有據(jù)，真正發(fā)揮責(zé)任制的倒逼作用，為公安信訪工作落到實處提供重要保證。

（作者化國宇系中國人民公安大學(xué)副教授、博士生導(dǎo)師）