推動第一責任人守法履責 筑牢安全生產(chǎn)法治屏障

國務院安委會綜合檢查組已完成28個省份綜合督查考核巡查

應急管理部通報的最新數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1730起、死亡1402人，未發(fā)生重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比保持“雙下降”趨勢。但一些重點行業(yè)領域仍然風險突出、事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。

為進一步穩(wěn)控全國安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，從4月中旬開始，國務院安委會組織16個綜合檢查組，對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)大檢查情況進行綜合督導；6月初到9月上旬，應急管理部將在工貿(mào)行業(yè)開展安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”；同時，今年6月主題為“遵守安全生產(chǎn)法 當好第一責任人”第21個全國安全生產(chǎn)月也正在全國如火如荼地展開。國務院安委會、應急管理部通過一系列督導、整治等專項行動，落實新安全生產(chǎn)法，推動第一責任人守法履責，精準打擊違法行為，筑牢安全生產(chǎn)法治屏障。

推動第一責任人守法履責

去年新修正的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人?！捌髽I(yè)主要負責人責任不落實，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一?！睉惫芾聿堪踩珗?zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局監(jiān)察專員楊智慧說。對此，應急管理部采取多項措施推動第一責任人守法履責。

其一，以普法促學法懂法。新安全生產(chǎn)法實施以后，應急管理部采取多種形式進行宣傳解讀，推動將“企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任”納入國務院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，督促企業(yè)主要負責人守法履責。今年“安全生產(chǎn)月”主題確定為“遵守安全生產(chǎn)法當好第一責任人”，緊扣第一責任人的法定職責，突出相關罰則開展廣泛宣傳，形成良好氛圍。去年應急管理部還開設網(wǎng)上專題培訓班，設置新安全生產(chǎn)法專題解讀課程，重點對企業(yè)主要負責人相關職責等法條進行培訓解讀，全國有8．4萬名監(jiān)管執(zhí)法人員完成了在線培訓。

其二，以執(zhí)法促遵法守法。以嚴格執(zhí)法督促責任落實，研究制定《企業(yè)主要負責人執(zhí)法檢查重點事項表》，要求各級執(zhí)法人員“逢查必考”，推動主要負責人懂“紅線”意識，懂法律法規(guī)要求，懂本企業(yè)安全重點，懂同行業(yè)典型事故案例，嚴格落實第一責任人責任；以案例警示推動責任落實，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報送制度，將企業(yè)主要負責人處罰案例納入報送范圍，定期發(fā)布典型案例，突出強調(diào)對第一責任人的處罰，充分發(fā)揮震懾作用，2021年第二批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例中，50％以上都涉及對第一責任人的處罰；國務院安委會辦公室、應急管理部還連續(xù)公布4批8起行刑銜接典型案例，推動加大事故前危險作業(yè)行為刑事責任追究力度，密切行刑銜接，以高壓震懾推動責任落實；實施聯(lián)合懲戒，要求各級應急管理部門嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，將相關信息推送全國信用信息共享平臺，提高執(zhí)法工作的嚴肅性和震懾力。

對問題逐一通報督促整改

根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，從4月中旬開始，國務院安委會組織16個綜合檢查組，對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)大檢查情況進行綜合督導，并且同步開展省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查以及國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核。

據(jù)應急管理部安全協(xié)調(diào)司一級巡視員汪崇鮮介紹，兩個月來，通過各地區(qū)的全面自查、重點行業(yè)領域專項督查、國務院安委會綜合督查和考核巡查，深入查找、堅決整改突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動安全生產(chǎn)“十五條硬措施”落地見效，進一步壓緊壓實各方主體責任，切實解決了一批實實在在的風險隱患問題。截至6月9日，國務院安委會各綜合檢查組已經(jīng)完成28個省級政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查62個市級政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)問題和隱患2300多項。

近日，國務院安委會綜合檢查組第十六組在對黑龍江省雞西市進行檢查時發(fā)現(xiàn)，黑龍江省二建建筑工程有限公司雞西市碧桂園雍錦辰院項目存在重大隱患未得到治理、安全標志標識設置不全等問題；在對哈爾濱市城鄉(xiāng)接合部、城中村等經(jīng)營性自建房集中區(qū)域的3個村8棟自建房進行檢查時發(fā)現(xiàn)，存在部分經(jīng)營性自建房隱患排查準確性不足等情況。

前不久，國務院安委會綜合檢查組第十一工作組對遼寧相關企業(yè)進行安全專項督查，在本溪市明山區(qū)崔家二路歐洲城九期桃花源的施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)工地上不僅使用過期安全帽，連安全監(jiān)理的帽子都是“三無”產(chǎn)品，帽子有效期超過十年。按照《頭部防護——安全帽選用規(guī)范》，從安全帽出廠開始算，正常使用時間是兩年半，超過有效使用期的安全帽因為老化等原因，表面會脆化失去保護作用。

國務院安委會綜合檢查組在檢查過程中還發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，如一些地方安全執(zhí)法寬松軟的現(xiàn)象不同程度存在，放任了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的發(fā)生；一些企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任嚴重虛化、弱化，主要負責人第一責任不落實、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓走過場，甚至為了追逐經(jīng)濟利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險蠻干，與當前“發(fā)展要安全”要求背道而馳。

“針對上述問題，綜合檢查組已責成有關部門督促企業(yè)進行整改，并持續(xù)曝光了在督導檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題隱患?！蓖舫珲r表示，下一步將抓緊匯總梳理有關情況和問題清單，向各省級黨委政府逐一通報并督促整改落實，并會同安委會成員單位進一步查找深層次原因和深層次問題，研究采取標本兼治措施，進一步改進和強化安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

重大隱患重點事項逐個清零

在全國安全生產(chǎn)大檢查期間，應急管理部決定在6月初到9月上旬在工貿(mào)行業(yè)開展安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”。

“主要有兩個方面考慮?！睏钪腔劢榻B說，一是今年以來，部分地區(qū)鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)事故多發(fā)，苗頭性、傾向性問題比較突出。這幾個行業(yè)歷史上都發(fā)生過群死群傷事故，是日常監(jiān)管的重點，更是專項整治的重點。為深刻吸取近期典型事故教訓，有效防范工貿(mào)行業(yè)重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，進一步聚焦鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)重大隱患和重點事項，部署開展了這次“百日清零行動”。

二是，今年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官之年，目前從工貿(mào)行業(yè)工作成效看，一些地區(qū)和企業(yè)專項整治還存在不扎實、走過場的問題。開展“百日清零行動”就是對照“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的總體要求，讓相關企業(yè)切實負起主體責任，讓監(jiān)管執(zhí)法隊伍再次聚焦重點，督促企業(yè)把相關重大隱患和重點事項逐個清零，推動三年行動真正落地見效。

據(jù)了解，“百日清零行動”整治的重大隱患和重點事項共21條，主要解決鋼鐵企業(yè)高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣作業(yè)，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)熔煉、鑄造作業(yè)，粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)運行、粉塵清理作業(yè)這些關鍵環(huán)節(jié)安全設備缺失、重大風險管控不到位等問題。

楊智慧具體介紹說，為層層壓實責任，切實抓出成效，“百日清零行動”安排五個環(huán)節(jié)，即企業(yè)自查自改、屬地專項檢查、市級交叉檢查、省級核查、部級督促指導。企業(yè)自查自改情況要由主要負責人簽字確認后，報送屬地應急部門；屬地專項檢查中，對存在涉及21條相關違法行為、仍不主動自查自改的將嚴格依法處罰，既要處罰企業(yè)，又要處罰企業(yè)主要負責人；省級應急部門統(tǒng)籌組織市級交叉檢查，并對全省工作落實情況進行核查，進一步夯實整治效果；應急管理部全過程組織專家抽查，加強指導服務。

專項行動過程中，應急管理部將加強專家力量支撐，加大宣傳警示力度，定期調(diào)度通報，凝聚各方力量，確保見到實效。

記者 蔡巖紅