國(guó)務(wù)院國(guó)資委：國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成

適時(shí)開展剝離企業(yè)辦社會(huì)職能“回頭看”檢查

核心閱讀

國(guó)務(wù)院國(guó)資委繼續(xù)將剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年度考核，對(duì)改革未完成、進(jìn)度緩慢的企業(yè)，視情況予以扣分。各地、各中央企業(yè)要進(jìn)一步健全常態(tài)化、制度化督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)尚未完成改革任務(wù)的要納入督辦工作臺(tái)賬，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，對(duì)落實(shí)不力的要進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。

“通過(guò)移交地方、資源整合、關(guān)閉撤銷、重組改制等多種方式，國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革基本完成。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前召開全國(guó)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革鞏固深化推進(jìn)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在會(huì)上透露，截至目前，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2525個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（涉及職工21．7萬(wàn)人），已完成改革2515個(gè)，完成率99．6％。其中，移交地方政府506個(gè)，占20．0％；以醫(yī)療健康為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)整合978個(gè)，占38．7％；引入社會(huì)資本改制440個(gè)，占17．4％；關(guān)閉撤銷591個(gè)，占23．5％。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部等有關(guān)部門，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得了決定性成果。

翁杰明強(qiáng)調(diào)，今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段。各地、各中央企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革工作。

醫(yī)療資源整合效果顯著

2020年7月底，中國(guó)石油所屬285家醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體完成改革任務(wù)，其中移交地方110家、重組改制132家、關(guān)閉撤銷31家、轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部醫(yī)務(wù)室等12家。

因地制宜、分類改革，是中石油在此項(xiàng)改革中堅(jiān)持的原則之一。中國(guó)石油副總經(jīng)理任立新介紹，一方面，實(shí)施關(guān)閉注銷。對(duì)規(guī)模小、員工少、長(zhǎng)期虧損且駐地公共醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富的小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在征得地方政府同意、妥善安置在職員工的基礎(chǔ)上，實(shí)施關(guān)閉撤銷，徹底退出醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)；另一方面，移交地方管理。對(duì)規(guī)模大、員工多且主要承擔(dān)地方公共醫(yī)療服務(wù)職能、對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有重要影響的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在征得地方政府同意后整體移交，納入地方政府公共醫(yī)療衛(wèi)生體系管理。

與此同時(shí)，規(guī)范重組改制，對(duì)規(guī)模較大、承擔(dān)獨(dú)立工礦區(qū)醫(yī)療服務(wù)職能但駐地政府無(wú)意愿接收的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，規(guī)范采取重組改制方式推進(jìn)改革，建立社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，對(duì)少量規(guī)模小、員工少、服務(wù)人群?jiǎn)我坏男⌒歪t(yī)療機(jī)構(gòu)，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部醫(yī)務(wù)室，面向一線員工提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

截至目前，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2525個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（涉及職工21．7萬(wàn)人），已完成改革2515個(gè)，完成率99．6％。其中，航天科工、兵器裝備集團(tuán)等54家中央企業(yè)（包括中石油在內(nèi)）和山西、江西、河南等23個(gè)?。▍^(qū)、市）全面完成改革任務(wù)，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)得以輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

翁杰明介紹，國(guó)資委大力推進(jìn)專業(yè)化整合，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，指導(dǎo)支持以醫(yī)療健康為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)抓住機(jī)遇，積極參與重組并購(gòu)，提高醫(yī)療資源集成效應(yīng)，醫(yī)療資源優(yōu)化整合效果顯著。

同時(shí)，以醫(yī)療健康為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)發(fā)揮精益化管理優(yōu)勢(shì)，加大自主創(chuàng)新力度，大力推動(dòng)醫(yī)、研、產(chǎn)融合發(fā)展，服務(wù)水平和保障能力進(jìn)一步提高。

以通用技術(shù)集團(tuán)為例，該集團(tuán)統(tǒng)籌所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極履職盡責(zé)，航天醫(yī)科加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮航天醫(yī)療保障體系與應(yīng)急機(jī)制獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行保障國(guó)防軍工事業(yè)職責(zé)使命，高質(zhì)量完成航天發(fā)射、型號(hào)研制等航天醫(yī)療保障任務(wù)。

力爭(zhēng)年底前清零銷號(hào)

雖然目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革完成率已經(jīng)超過(guò)99％，但仍有個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)尚未完成，情況復(fù)雜、困難較多。

“對(duì)已完成改革任務(wù)的，要進(jìn)一步夯實(shí)改革成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈回流。”翁杰明表示，尚未完成改革任務(wù)的有關(guān)地方和中央企業(yè)，要逐項(xiàng)排查、梳理問(wèn)題，形成任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，因企制宜、因院制宜，采取有針對(duì)性的措施分類推進(jìn)，力爭(zhēng)今年年底前清零銷號(hào)。

對(duì)改革動(dòng)力不足、尚未明確改革路徑的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)應(yīng)交盡交、能交則交、不交必改的要求，壓實(shí)主體責(zé)任，按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。

對(duì)已明確合作意向但推進(jìn)速度慢或已與合作方達(dá)成一致意見正在履行相關(guān)程序的，要抓緊時(shí)間履行審批、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)實(shí)質(zhì)性移交。翁杰明特別指出，中央企業(yè)集團(tuán)公司、各地國(guó)資委要緊緊抓住剝離辦社會(huì)職能資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)稅收優(yōu)惠政策的窗口期，優(yōu)化工作流程，加快審核批準(zhǔn)，為辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)積極創(chuàng)造便利條件。

對(duì)因承擔(dān)海外疫情防控任務(wù)目前暫緩?fù)七M(jìn)的，翁杰明表示，在做好保障工作的同時(shí)要同步研究推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革工作，周密制定改革方案，方案中涉及職工安置的內(nèi)容，要聽取職工的意見，努力解決職工的實(shí)際困難，待疫情平穩(wěn)后有序推進(jìn)。對(duì)因重組并購(gòu)新的企業(yè)所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)尚未完成改革的，要統(tǒng)一改革步調(diào)、統(tǒng)一工作要求，加強(qiáng)政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確責(zé)任和完成時(shí)限，在重組整合中全面落實(shí)剝離辦社會(huì)職能政策要求。

此外，對(duì)違反政策要求、在主業(yè)外投資或重組并購(gòu)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，要研究制定整改方案，選擇合適接收主體，限期清理退出。各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企主責(zé)主業(yè)監(jiān)管，對(duì)不符合主業(yè)要求、涉及辦社會(huì)職能的投資和兼并重組，要嚴(yán)格禁止并追究責(zé)任。

“少數(shù)企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行員工或社會(huì)資本持股，改革后原主辦企業(yè)仍是單一大股東，舉辦人也未變更?！蔽探苊魈嵝颜f(shuō)，嚴(yán)格來(lái)講，這類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革并不徹底，因?yàn)獒t(yī)院管理的主體責(zé)任并未轉(zhuǎn)移，原舉辦單位仍然是第一責(zé)任人。所涉及企業(yè)要高度重視，對(duì)照政策要求和審計(jì)、巡視標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行的解決方案，嚴(yán)格落實(shí)整改要求。

翁杰明表示，改革過(guò)程中涉及移交資產(chǎn)清查、賬務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等工作，相關(guān)法律合規(guī)部門要提前介入，注重依法規(guī)范推進(jìn)。以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)施改革的，要嚴(yán)格遵守企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

改革既有力度又有溫度

國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)、涉及職工群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度較高?！吧贁?shù)企業(yè)在推進(jìn)過(guò)程中，由于操作處置不當(dāng)，導(dǎo)致職工產(chǎn)生負(fù)面情緒，引發(fā)不穩(wěn)定事件，造成了不良社會(huì)影響，一定要引以為戒。”翁杰明強(qiáng)調(diào)，在移交收尾階段，更要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把穩(wěn)定工作放在更加突出位置，做深做實(shí)做細(xì)各個(gè)環(huán)節(jié)。

要加強(qiáng)政策宣傳解釋工作，更加關(guān)注職工合理訴求，發(fā)揮職工代表大會(huì)作用，引導(dǎo)改革合理預(yù)期，有苗頭要早發(fā)現(xiàn)、早做工作，力爭(zhēng)將矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，使改革既有力度又有溫度。

要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要提前制定防控預(yù)案，密切跟蹤掌握改革進(jìn)展，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

“今年下半年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將適時(shí)組織開展剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題‘回頭看’檢查。”翁杰明透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委繼續(xù)將剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年度考核，對(duì)改革未完成、進(jìn)度緩慢的企業(yè)，視情況予以扣分。各地、各中央企業(yè)要進(jìn)一步健全常態(tài)化、制度化督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)尚未完成改革任務(wù)的要納入督辦工作臺(tái)賬，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，對(duì)落實(shí)不力的要進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。

記者 侯建斌