法治助力打造南粵宜居宜商新高地

“跨越”系列報(bào)道之廣東篇

□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年

2021年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12．44萬(wàn)億元，連續(xù)33年居全國(guó)首位；繼廣州、深圳之后，佛山、東莞靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深耕制造業(yè)躋身萬(wàn)億元級(jí)城市行列；全省市場(chǎng)主體超過(guò)1500萬(wàn)戶，形成7個(gè)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

地處粵港澳大灣區(qū)的廣東省，是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)第一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力持續(xù)增強(qiáng)。前述的這些數(shù)據(jù)，不僅是廣東對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展交出的答卷，更是廣東法治成就的有力詮釋。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日了解到，黨的十八大以來(lái)，廣東省緊緊圍繞“把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)平安廣東建設(shè)工作，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以法治助力生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，全省宜居與宜商指數(shù)不斷踏上新臺(tái)階，邁向新高地。

治理創(chuàng)新群眾安全感持續(xù)上升

一封信，也能產(chǎn)生安全感。茂名某公司財(cái)務(wù)人員溫女士在接到一個(gè)電話后，急匆匆地離開(kāi)公司，之后便處于失聯(lián)狀態(tài)。次日，同事羅先生發(fā)現(xiàn)異常，向“平安廳”信箱留言求助。

接辦民警初步判定該失聯(lián)人員遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，迅速聯(lián)系廣東省公安廳新型犯罪研究中心指導(dǎo)茂名反詐騙中心聯(lián)動(dòng)處置，茂名市反詐騙中心立即啟動(dòng)反詐聯(lián)勤工作機(jī)制，公安刑偵、網(wǎng)警、反詐、銀行、電信運(yùn)營(yíng)商線上聯(lián)席作戰(zhàn)，止付、尋人雙管齊下，9小時(shí)內(nèi)找到溫女士，為事主止損162萬(wàn)元。這一事件，被媒體譽(yù)為“教科書(shū)式反詐攔截案例”。

“平安廳”信箱是廣東省公安廳于2021年5月創(chuàng)新開(kāi)設(shè)的“一把手”工程，除了廳長(zhǎng)信箱外，全省21個(gè)地市也設(shè)立了相應(yīng)的“平安廳”局長(zhǎng)信箱。該信箱重在解決群眾急難愁盼問(wèn)題，開(kāi)設(shè)一年來(lái)，累計(jì)接收群眾來(lái)信9．33萬(wàn)余件，幫助解決問(wèn)題2．55萬(wàn)個(gè)。

像這樣的創(chuàng)新治理模式，在廣東還有不少。比如“粵平安”綜合網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)，為網(wǎng)格員事件上報(bào)、處置工作提供了高效的信息化支撐。網(wǎng)格員在日常巡查過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)自身無(wú)法解決的安全隱患，只需在“粵平安”信息平臺(tái)上報(bào)“吹哨”，就有相應(yīng)的職能部門(mén)迅速“接單”，前往處置。

記者在江門(mén)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“粵平安”還融入了矛盾調(diào)解功能，通過(guò)與各部門(mén)聯(lián)動(dòng)匯集數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)智能研判后將矛盾分發(fā)至對(duì)應(yīng)部門(mén)“對(duì)癥下藥”，實(shí)現(xiàn)糾紛盡早發(fā)現(xiàn)，并化解在萌芽狀態(tài)。

一系列創(chuàng)新措施為人民群眾帶來(lái)了切切實(shí)實(shí)的安全感與滿意度。數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央對(duì)廣東群眾安全感調(diào)查中，群眾感覺(jué)“安全”和“比較安全”的超過(guò)98％，比2017年提高了6．19個(gè)百分點(diǎn)。2021年中央政法委對(duì)各省的平安建設(shè)考評(píng)中，廣東排名全國(guó)第二位；廣東入選全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項(xiàng)目）數(shù)量居全國(guó)首位。

5月22日，中央政治局委員、廣東省委書(shū)記李希在中共廣東省第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告中提到，“平安廣東法治廣東建設(shè)取得重要成果。持續(xù)開(kāi)展維護(hù)政治安全專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)防化解社會(huì)矛盾專項(xiàng)治理，政法隊(duì)伍教育整頓取得扎實(shí)成效，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)打掉涉黑組織305個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1227個(gè)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好?！?/p>

公益訴訟促生態(tài)環(huán)境更上層樓

2022年1月1日起，廣東省高級(jí)人民法院開(kāi)始實(shí)施環(huán)境資源案件刑事、民事和行政“三合一”歸口審理。而全省各地法院也在持續(xù)探索實(shí)行環(huán)境資源案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式，通過(guò)統(tǒng)籌適用刑事制裁、民事賠償、行政處罰等手段，全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

綠水青山就是金山銀山，更是老百姓安居樂(lè)業(yè)的靠山。作為經(jīng)濟(jì)大省、制造大省、人口大省，黨的十八大以來(lái)，廣東始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、和諧共生。

讓破壞生活環(huán)境的違法者得不償失，能給人民群眾帶來(lái)獲得感。廣州市某垃圾處理廠非法傾倒、填埋垃圾，經(jīng)廣州市檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟后，該企業(yè)被法院判賠包含生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、服務(wù)功能損失費(fèi)等合計(jì)1．31億元。該案不僅對(duì)企業(yè)起到很好的教育警示作用，也進(jìn)一步鞏固了人民群眾對(duì)生態(tài)宜居環(huán)境不斷向好的信心。

近年來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“守護(hù)美好生活”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，為保障人民群眾“舌尖上的安全”、破解人居環(huán)境“公地悲劇”等問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。截至2021年10月，全省檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索36430件，立案28603件，辦理訴前程序案件22719件，向法院提起公益訴訟案件1418件。

記者了解到，近年來(lái)，廣東高院積極探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)舉措，通過(guò)探索集中管轄與歸口審理模式，有效解決跨行政區(qū)劃環(huán)境污染生態(tài)治理難題；指導(dǎo)各級(jí)法院加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，探索構(gòu)建相互銜接配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全環(huán)境資源審判專家咨詢制度，為司法審判中遇到的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題以及法律理論問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)，有效解決專業(yè)技術(shù)事實(shí)查明難題。

生態(tài)環(huán)境好不好，野生動(dòng)植物最有“發(fā)言權(quán)”。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，廣東記錄分布有陸生脊椎野生動(dòng)物1018種、高等植物6654種，其中林業(yè)部門(mén)主管的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有188種、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物150種。值得注意的是，珍稀物種的身影頻繁出現(xiàn)在南粵大地，如福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)次迎來(lái)極危鳥(niǎo)類黑臉琵鷺；湛江沿海灘涂觀測(cè)到28只極危鳥(niǎo)類勺嘴鷸；曾經(jīng)銷聲匿跡的中華穿山甲開(kāi)始在河源、惠州、潮州等多地現(xiàn)身。

記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，目前，廣東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平和改善幅度持續(xù)走在全國(guó)前列，大氣環(huán)境連續(xù)7年全面達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，綠色日益成為廣東發(fā)展的鮮明底色。

筑巢引鳳法治是最好營(yíng)商環(huán)境

十年來(lái)，廣東市場(chǎng)主體數(shù)量一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)主體總量長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)第一，到2021年底，已突破1500萬(wàn)戶。目前，全省每千人擁有企業(yè)數(shù)從5年前的38戶提升到54戶，企業(yè)活躍度超過(guò)74％。截至2021年，廣東擁有7000萬(wàn)勞動(dòng)者、1．27億常住人口。

數(shù)據(jù)背后，是廣東營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航。黨的十八大以來(lái)，廣東健全完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的法治工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，凝聚全面依法治省的智慧力量，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。近年來(lái)，廣東更是深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，將其轉(zhuǎn)化為法治廣東建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和精彩演繹。

在當(dāng)下的佛山，執(zhí)法部門(mén)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，通過(guò)實(shí)行“人工智能＋雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，不僅有效減少對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查，還實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在違法違規(guī)者的精準(zhǔn)監(jiān)管，有效提高了執(zhí)法的公平性；在深圳，率先試行的企業(yè)“休眠”制度，允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要申請(qǐng)“休眠”，“休眠”期滿前可以自主申請(qǐng)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，如今這一制度已經(jīng)在全國(guó)推廣；在廣州，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)全方位打造“黃埔Smile”營(yíng)商招牌，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)連續(xù)3年位居全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)第一，改革力度走在全省前列，其中39條營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措獲全省推廣……

良法是法治之前提。記者了解到，近年來(lái)，廣東省委依法治省辦、省司法廳圍繞新發(fā)展理念，推動(dòng)出臺(tái)包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、社會(huì)信用、人力資源市場(chǎng)監(jiān)管、自主創(chuàng)新促進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化等一批重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)省政府出臺(tái)有關(guān)數(shù)字政府、政務(wù)服務(wù)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等規(guī)章制度，提升法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與度、貢獻(xiàn)率、辨識(shí)度，進(jìn)一步完善廣東省營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)和保障制度體系。其中，推動(dòng)出臺(tái)《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)“綜合查一次”、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法方面作了明確規(guī)定；推動(dòng)印發(fā)《廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單管理工作指引》，33項(xiàng)證明事項(xiàng)在省市縣三級(jí)同步實(shí)行告知承諾制；在全國(guó)率先出臺(tái)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、規(guī)范行政檢查行為、加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范等10余項(xiàng)行政執(zhí)法領(lǐng)域制度規(guī)范。

十年櫛風(fēng)沐雨，十年篤行致遠(yuǎn)。十年來(lái)，法治力量在廣東建設(shè)一流宜居、宜商環(huán)境事業(yè)中，交出了一份令黨和人民滿意的優(yōu)秀答卷。

記者 章寧旦