三部門印發(fā)指導意見推進用水權改革

促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用

□ 本報記者   徐強

□ 本報見習記者 劉欣

推進用水權改革，是發(fā)揮市場機制作用促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段，是強化水資源剛性約束的重要舉措。近日，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于推進用水權改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），對當前和今后一個時期的用水權改革工作作出總體安排和部署。

《意見》提出推進用水權改革的工作目標：到2025年，用水權初始分配制度基本建立，區(qū)域水權、取用水戶取水權基本明晰，用水權交易機制進一步完善，用水權市場化交易趨于活躍，交易監(jiān)管全面加強，全國統(tǒng)一的用水權交易市場初步建立。到2035年，歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監(jiān)管有效的用水權制度體系全面建立，用水權改革促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。

加快用水權初始分配

黨的十八大以來，黨中央、國務院對統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革作出部署，提出完善全民所有自然資源資產收益管理制度，明確要求建立健全用水權初始分配制度，推進用水權市場化交易。今年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確要求建設全國統(tǒng)一的用水權交易市場。

水利部水資源管理司負責人介紹，近年來，水利部在用水權改革方面進行了積極探索，加快江河流域水量分配，開展地下水管控指標確定，加強取水許可管理，開展水權試點，組建中國水權交易所，出臺《水權交易管理辦法》，指導地方因地制宜開展水權交易實踐，取得了積極進展。這位負責人同時坦承，“用水權改革仍存在用水權歸屬不夠清晰、市場發(fā)育不充分、交易不活躍等問題?！?/p>

據悉，《意見》是當前和今后一個時期推進用水權改革的指導性文件?！兑庖姟芬髲娀Y源剛性約束，堅持以水而定、量水而行，加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，健全完善水權交易平臺，加強用水權交易監(jiān)管，加快建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監(jiān)管有效的用水權制度體系，加快建設全國統(tǒng)一的用水權交易市場，提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用水平，促進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。

這位負責人說，廣義上，水權是與水資源有關的各種權利的總稱，既包括水資源所有權，也包括水資源使用權。我國水資源屬于國家所有，明晰水權主要是明晰水資源的使用權，也就是用水權。在實踐中，用水權主要表現(xiàn)為四種類型，即區(qū)域水權、取用水戶的取水權、灌溉用水戶水權、公共供水管網用戶的用水權，《意見》對每類用水權的分配和明晰作出了規(guī)范性要求。

強化用水權交易監(jiān)管

這位負責人介紹，《意見》根據相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合地方近年來的實踐做法，重點對推進三類用水權交易提出了政策要求，即推進區(qū)域水權交易、推進取水權交易、推進灌溉用水戶水權交易。在推進以上三類用水權交易的同時，鼓勵地方將用水權交易作為生態(tài)產品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償?shù)闹匾侄?，?chuàng)新水權交易措施。

《意見》提出，鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水工程建設運營，轉讓節(jié)約的水權獲得合理收益；鼓勵將通過合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權交易；因地制宜推進集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水、淡化海水等非常規(guī)水資源交易，以及利用非常規(guī)水源置換的用水權交易；加強與金融機構溝通協(xié)調，協(xié)同研究探索通過用水權質押、抵押、擔保等方式，為水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用等提供融資支持。

用水權事關區(qū)域長遠發(fā)展和用水主體切身利益，為在分配和交易過程中加強監(jiān)管，《意見》提出，強化取用水監(jiān)測計量，強化水資源用途管制，強化用水權交易監(jiān)管。

在強化用水權交易監(jiān)管方面，要求流域管理機構和省級水行政主管部門要按照管理權限切實加強對各類用水權交易實施情況的動態(tài)監(jiān)管，重點跟蹤檢查用水權交易水量的真實性、交易程序的規(guī)范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性等，及時組織開展交易水量核定、用水權交易評估工作。

這位負責人強調，“對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未經批準擅自轉讓取水權、用水權交易弄虛作假、水權交易程序不規(guī)范等問題，將依法依規(guī)處理。水權交易平臺運營單位要按照水利部制定的統(tǒng)一交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，建立信息披露制度，主動接受社會監(jiān)督，定期向有關水行政主管部門、金融監(jiān)管等部門報告交易情況?！?/p>

納入水資源管理考核

用水權改革涉及面廣、情況復雜、創(chuàng)新性強，為保障用水權改革工作順利推進，《意見》重點從加強組織領導、強化部門協(xié)作、加大宣傳引導、做好信息報送四個方面強化組織保障。

《意見》要求，各地要將推進用水權改革作為落實水資源剛性約束制度的一項重要工作任務，加強組織領導，落實工作責任，積極探索實踐，加快推進用水權初始分配，因地制宜推進用水權交易，及時研究解決用水權改革中的有關問題，推動健全完善用水權改革的法規(guī)制度體系。這位負責人表示，“水利部將加強跟蹤指導，把用水權改革納入水資源管理考核?！?/p>

為強化部門協(xié)作，《意見》要求，各地水利、發(fā)展改革、財政等部門要加強協(xié)作，做好與金融、行政審批、公共資源交易等有關部門的溝通協(xié)調，多渠道籌措資金，對用水權改革工作等予以支持。國家水權交易平臺要做好用水權交易系統(tǒng)開發(fā)、用水戶水權交易App的建設應用、用水權交易標準規(guī)范擬訂以及交易的服務保障等工作。

在加大宣傳引導方面，《意見》要求，各流域管理機構和地方水行政主管部門要及時公開用水權改革有關信息，加大對用水權改革工作的宣傳報道，及時總結推廣各地在用水權改革方面的經驗做法，充分調動取用水戶支持、參與用水權改革工作的積極性，營造推進用水權改革的良好氛圍。

此外，要做好信息報送。《意見》要求，各省級水行政主管部門應當及時將本省區(qū)的用水權改革情況報送水利部和相關流域管理機構；各流域管理機構及時將本級負責的用水權初始分配和交易情況報送水利部，并同時抄送有關省級水行政主管部門。