原標題：推動數(shù)字法治政府建設中的公共數(shù)據(jù)共享機制創(chuàng)新

□ 吳昌文

黨的二十大報告中對建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國作出了戰(zhàn)略部署，加強數(shù)字政府建設是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程。數(shù)據(jù)依法有序共享是數(shù)字政府建設過程中的核心問題。如何解決數(shù)據(jù)“聚匯通用”難題是數(shù)字法治政府建設中需要解決的問題。實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享、實時共享、高質(zhì)共享需要從“四個一”上下功夫。

把握好“一個前提”。公共數(shù)據(jù)從產(chǎn)生收集到歸集整理再到加工使用，需要經(jīng)過各相關部門和技術平臺，涉及個人、企業(yè)、政府機構(gòu)等多個主體，確定公共數(shù)據(jù)權屬是破除部門利益的前提之一。要推動確定公共數(shù)據(jù)的公物屬性，強調(diào)公共數(shù)據(jù)不同于自然資源的非競爭性和非消耗性的屬性，減少“部門私有化”的偏頗思想。授予行政機關在履行職責的過程中擁有獲得其他部門數(shù)據(jù)的法定職權是推動數(shù)據(jù)共享的前提之二?！胺o授權不可為”是行政主體實施行政管理活動的一項基本原則，職權法定是依法行政的前提。通過出臺專門的公共數(shù)據(jù)管理法、數(shù)據(jù)共享促進法等法律法規(guī)，明確規(guī)定數(shù)據(jù)共享法定職權，讓數(shù)據(jù)共享成為一項法定職責，以“法定職責必須為”推動行政主體履行職責。

制定好“一套規(guī)則”。一是進一步嚴明公共數(shù)據(jù)共享要求，實現(xiàn)“有法可依、有法必依”。一方面要加強對共享屬性的把關，對數(shù)據(jù)提供機構(gòu)提出屬性定位，結(jié)合法律法規(guī)有關國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的規(guī)定等組織開展科學評估，減少各部門在數(shù)據(jù)共享上的自我把關，降低共享門檻。另一方面要做好對共享流程的把關，對于受限共享和不予共享類別的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主管機構(gòu)需要聯(lián)合有關機構(gòu)開展審核。二是建立數(shù)據(jù)共享責任豁免制度，為數(shù)據(jù)共享松綁。建議以法律法規(guī)的形式確立數(shù)據(jù)共享免責條款，從以下四要件入手：主體要件，適用主體包括數(shù)據(jù)提供方、使用方以及持有方；客觀要件，按照法定程序和要求履行職責；主觀要件，符合善意履職原則，即做到忠于公共數(shù)據(jù)開放的相關法律原則，真誠地認為按照數(shù)據(jù)開放的法律原則和目的應將數(shù)據(jù)共享或者利用；為了增強數(shù)據(jù)共享行為的可預期性，需以法律的形式將主管人員和工作人員應盡的義務確定下來，落實盡職免責。三是健全考核評價和監(jiān)督機制。一要完善考核評價指標。從數(shù)據(jù)共享指標、標準協(xié)同指標、工作協(xié)同指標和共享滿意度指標四個方面展開。其中，數(shù)據(jù)共享指標可以以公共管理和服務機構(gòu)每年向數(shù)據(jù)主管機構(gòu)提交的數(shù)據(jù)共享情況年度報告和數(shù)據(jù)主管機構(gòu)在處理各機構(gòu)間數(shù)據(jù)共享需求時建立的臺賬為重要參考指標；標準協(xié)同指標要從公共數(shù)據(jù)目錄體系、數(shù)據(jù)格式標準、安全技術標準等方面來衡量；工作協(xié)同指標主要是結(jié)合線上和線下，檢查是否存在需要重復提供的情況以及“一網(wǎng)通辦”落實情況，了解跨部門業(yè)務協(xié)同的效率及便捷度，以此來考察數(shù)據(jù)共享有沒有落實和落實效果情況。二要賦予公民數(shù)據(jù)共享監(jiān)督權。數(shù)據(jù)的流通共享并非政府部門內(nèi)部的“家事”。通過引入多方主體，賦予公眾監(jiān)督權利，可以倒逼政府部門不斷提升數(shù)據(jù)共享水平。探索將數(shù)據(jù)提供部門未履行數(shù)據(jù)提供義務的情形納入行政訴訟案件的受理范圍的可能性。當行政機關因“另一負有數(shù)據(jù)共享義務的部門未履行數(shù)據(jù)共享職責”要求行政相對人重復提交信息數(shù)據(jù)的，行政相對人可以對“負有數(shù)據(jù)共享義務的部門”投訴舉報甚至提起行政訴訟。

建設好“一個平臺”。一是堅持最高層統(tǒng)一建設系統(tǒng)，理順國家、省、市等不同層級、不同部門的平臺關系，賦權各級添加應用模塊權限，真正實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)。通過規(guī)范編制數(shù)據(jù)目錄，加強目錄同步更新管理，實現(xiàn)全數(shù)據(jù)在統(tǒng)一平臺的上傳、更新與流通，真正實現(xiàn)平臺“一體化”。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)標準規(guī)范。一方面要提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決數(shù)據(jù)不準確、有缺失項等問題。加強政務數(shù)據(jù)分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性。另一方面要打破數(shù)據(jù)條塊壁壘，加快研究制定各類數(shù)據(jù)國家標準，解決數(shù)據(jù)準確但標準不一等問題。三是要強化統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺安全保障系統(tǒng)建設。區(qū)分提供方和使用方兩個層面，完善數(shù)據(jù)安全運維運營保障機制，明確相關方責任，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)。建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術保障體系，綜合運用數(shù)據(jù)壓縮、加密、簽名、斷點續(xù)傳、邊界管理等技術。

探索好“一套機制”。目前各地通過設置專門的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)來解決數(shù)據(jù)共享不暢的難題，在數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的職能設置等進行統(tǒng)一的基礎上，合肥市包河區(qū)等地還探索建立首席數(shù)據(jù)官制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”和社會化治理等方面數(shù)據(jù)共享工作。建立首席數(shù)據(jù)官制度是很好的嘗試，需要不斷創(chuàng)新完善。第一，明確首席數(shù)據(jù)官制度與其他已存在的機構(gòu)之間的關系。進一步提高大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的地位，賦予其更多的資源配置權和協(xié)調(diào)權，并設置專職的首席數(shù)據(jù)官，對區(qū)域內(nèi)的數(shù)字政府建設全權負責，強化首席數(shù)據(jù)官在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上的職責。第二，完善首席數(shù)據(jù)官的選拔任用。首席數(shù)據(jù)官是一種復合型人才，不只是頂層設計師、數(shù)據(jù)分析師，還應該是數(shù)據(jù)安全工程師、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員和數(shù)據(jù)文化宣傳員。選拔任用首席數(shù)據(jù)官時，不僅要考慮到相關人員的高位統(tǒng)籌能力，還應當重點考量其在數(shù)據(jù)工作方面的相關工作經(jīng)歷。第三，充分發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官的溝通協(xié)調(diào)作用。一方面，在健全橫向機制層面，可以在中央和地方分別建立首席數(shù)據(jù)官委員會，定期召開會議，就數(shù)據(jù)共享經(jīng)驗和問題進行溝通交流。另一方面，在推動縱向溝通層面，通過建立首席數(shù)據(jù)官聯(lián)席會議，由上級政府部門的首席數(shù)據(jù)官通過聯(lián)席會議的方式定期與下級政府部門的首席數(shù)據(jù)官進行溝通協(xié)調(diào)，了解下級政府部門在執(zhí)行上級政府部門的數(shù)據(jù)治理決策與規(guī)劃時取得的經(jīng)驗或面臨的難題。

（作者系安徽省合肥市司法局黨委書記、局長，安徽省法學會2022ZDKT-1課題組組長）