回顧2022年，我國扎實推進法治政府建設，取得了一系列新突破。在黨的二十大召開以后，法治政府建設的有關工作更是越做越實?？傮w來看，2022年法治政府建設主要有以下亮點。

重大行政決策督查工作全面鋪開。2019年國務院制定了《重大行政決策程序暫行條例》，將重大行政決策納入了行政法治的軌道。該條例出臺后各級行政系統(tǒng)在重大行政決策的立項、參與、論證、評估等方面都有了嚴格的程序機制，提升了重大行政決策規(guī)范化的程度和質(zhì)量。為了使重大行政決策的規(guī)范化程度更高，使條例的執(zhí)行落到實處，2022年強化了對重大行政決策的督查。許多地方都制定了重大行政決策督查工作規(guī)則，如上海市出臺《上海市重大行政決策督查工作規(guī)則》。還有一些地方則強化了重大行政決策向人民代表大會報告的工作制度，如江蘇省連云港市制定了《市政府重大行政決策出臺前向市人大及其常委會報告的工作制度》。這些制度都有翔實的內(nèi)容，都通過相應機制對重大行政決策進行督查，相關工作的展開已經(jīng)成為常態(tài)。

行政規(guī)范性文件備案審查日益深化。2022年12月28日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取關于十三屆全國人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告，報告對2022年全國人大常委會辦公廳收到的備案審查的相關規(guī)范性文件進行了梳理并要求備案審查有統(tǒng)一審查的標準和尺度，提出探索建立備案審查案例指導制度。由報告可知，行政系統(tǒng)包括規(guī)章等在內(nèi)的規(guī)范性文件的備案審查工作，已經(jīng)建立相應的標準和尺度，這對行政立法行為及政府行政系統(tǒng)的其他抽象行政行為及其規(guī)范化有著積極的作用。通過備案審查的強化，行政立法行為的實體合法和程序合法得到了提升，而規(guī)范性文件不當設定義務的行為也越來越少。2022年備案審查工作在統(tǒng)一標準和統(tǒng)一尺度上的形成與提升，使法治政府建設上了一個新的臺階。

新行政處罰法進一步落實。2021年我國對行政處罰法作了修訂，此次修訂既很好地保護了公民、法人和其他組織的合法權益，進而規(guī)范了行政處罰行為，同時也使行政機關實施行政處罰較以前更有底氣。由此，新行政處罰法及其所確立的新的精神和內(nèi)容，是否落到了實處就顯得非常重要。目前來看，新行政處罰法出臺后我國行政系統(tǒng)都較為重視，尤其有關行政相對人保護的條款基本上都得到了落實。當然，不合法不合理的行政處罰案件并未完全杜絕，如賣出5斤超標芹菜收入20元卻被罰款6.6萬元等案例也發(fā)生在去年。不過，針對新行政處罰法在實施中存在的問題，已經(jīng)引起國務院及有關部委的重視。例如，商務部、市場監(jiān)管局就結合新行政處罰法修訂了本部門的章程，分別形成了新的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《商務部行政處罰實施辦法》。許多地方也采取了相應的執(zhí)法督查行為，對新行政處罰法的執(zhí)行情況進行跟蹤和督查。由于行政處罰是較為敏感的行政行為，所以2022年通過對新行政處罰法的進一步落實，有力推動法治政府建設的成績在社會公眾中獲得了更多認同。

行政執(zhí)法權下移具體實施?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要(2021-2025年)》對新時代的行政執(zhí)法作了一些新的調(diào)整和新的制度設計，總的趨勢是強化綜合執(zhí)法并使行政執(zhí)法權能夠得到很好的運用，使行政執(zhí)法與社會治理更加契合。而其中一個重大舉措就是行政執(zhí)法權的下移，讓較低層級的行政主體享有執(zhí)法權。由于行政執(zhí)法權是公權力的范疇，它的下移就必須謹慎為之。此前，一些地方為了使行政執(zhí)法權更加精準，在行政執(zhí)法權下移的推進中常有所顧慮。2022年則在這方面取得了較大的進步。以江蘇省南通市為例，其強調(diào)依法賦予鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權，共向95個鎮(zhèn)街平均賦權65項，同時加強執(zhí)法力量下沉。目前該市的鎮(zhèn)街執(zhí)法人員已經(jīng)形成規(guī)模，執(zhí)法輔助人員也已經(jīng)形成規(guī)模。許多地方政府2022年在行政執(zhí)法權的下移中都表現(xiàn)得較為積極，這使得行政執(zhí)法在實施政府治理和社會治理中更加有效率。

此外，2022年法治政府建設的成績還體現(xiàn)在數(shù)字政府建設、營商環(huán)境優(yōu)化、疫情防控新機制的構建等方面。黨的二十大報告專章規(guī)定了“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，將全面依法治國提升到了一個新的歷史階段。隨著黨的二十大關于法治政府建設的新部署，相信2023年法治政府建設將會圍繞政府職能轉變、行政公信力的強化、執(zhí)法更加公正文明、執(zhí)法裁量基準的數(shù)字化、加強關系社會公眾切身利益的執(zhí)法等方面有新的舉措。

（作者關保英系上海市人民政府參事、上海政法學院教授）