數字經濟發(fā)展成為代表委員熱議焦點

保障數字經濟安全持續(xù)發(fā)展

□　本報記者 萬靜

今年全國兩會，國務院機構改革方案無疑是社會各方關注的焦點之一。根據改革方案，組建國家數據局，負責協(xié)調推進數據基礎制度建設，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等。此舉將有利于加強對數據的管理、開發(fā)、利用，快速推進數據要素市場建設，做優(yōu)做強數字經濟。代表委員們圍繞數字經濟如何安全高質量發(fā)展，確保產業(yè)鏈供應鏈安排等問題提出了相關建議、提案。

數字經濟發(fā)展引熱議

數字經濟已成為推動數字中國建設的重要引擎。據統(tǒng)計，2021年我國數字經濟規(guī)模達45.5萬億元，占國內生產總值比重為39.8%，數字經濟規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二。

根據國務院機構改革方案，國家數據局將由國家發(fā)改委管理，為副部級單位。中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯互通等職責劃入國家數據局。國家發(fā)改委承擔的統(tǒng)籌推進數字經濟發(fā)展、組織實施國家大數據戰(zhàn)略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

在這樣的背景下，數字經濟成為今年兩會代表委員共同關注的話題之一。據記者觀察，提出針對數字經濟相關建議提案的代表委員也是來自各行各業(yè)。

中建三局黨委書記、董事長陳衛(wèi)國代表提交了《關于進一步支持智能建造產業(yè)發(fā)展的建議》。他認為，智能建造是我國建筑業(yè)實現綠色低碳發(fā)展的重要路徑，也是應對當前人口紅利弱化的必然選擇。然而智能建造在核心資源培育、產業(yè)生態(tài)打造等方面還需進一步加強。為此，他建議，建立上下游企業(yè)共同參與的數字化協(xié)同平臺，推廣重點省市智能建造試點的可復制經驗，搭建價值共享型智能建造評價體系，強化全產業(yè)鏈協(xié)同。

京東云事業(yè)部總裁曹鵬委員認為，我國供應鏈基礎設施目前發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，“數智化”能力不高、供應鏈數據流通不暢已經成為影響經濟高質量增長的瓶頸。為此他建議，加大統(tǒng)籌投入，推進偏遠和農村地區(qū)的供應鏈和物流基礎設施建設。

美的集團CFO、美的集團財務有限公司董事長鐘錚代表關注到，大型企業(yè)在數字化方面的研發(fā)投入和數字化轉型的成本壓力在加劇。她建議，國家相關部門應該為制造型企業(yè)數字化投入繼續(xù)出臺更多財稅政策，減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)數字化轉型。

助力企業(yè)高質量發(fā)展

在數字中國、數字經濟的建設進程中，發(fā)展與安全是兩大核心命題。數字經濟快速發(fā)展的同時，也面臨“大而不強”“快而不優(yōu)”等問題。

2022年底，國家發(fā)改委有關負責人表示，2023年將強化重要產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警，對苗頭性問題及時分析研判，及時處置潛在風險，打通痛點堵點卡點，保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

近日，中共中央、國務院印發(fā)《數字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。到2035年，數字化發(fā)展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。同時《規(guī)劃》明確，要筑牢可信可控的數字安全屏障。切實維護網絡安全，完善網絡安全法律法規(guī)和政策體系。

“數據安全是數字經濟發(fā)展的基礎?！比珖ど搪摳敝飨?、奇安信科技集團董事長齊向東委員準備提交兩份提案，分別是《關于網絡安全要遵循“零事故”目標的建議》和《關于數據安全任重道遠，需要有決心、恒心和信心的建議》。他認為，政府主管部門應加快推進網絡安全合規(guī)制度落地，網絡安全廠商則應提升數據安全保障技術創(chuàng)新水平。

天津市政協(xié)副主席張金英委員提交了《關于強化企業(yè)數據安全管理與評估的提案》，建議完善企業(yè)數據安全評估體系，推動數據安全合法評估，讓數據安全管理更簡單、更有效、更有價值，助力企業(yè)高質量發(fā)展。

海爾集團董事局主席周云杰代表認為，必須抓緊夯實數字經濟發(fā)展基礎，加快數據流通市場化建設，推動數字經濟與制造業(yè)融合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。

優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境

值得注意的是，《規(guī)劃》指出要優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境。一是建設公平規(guī)范的數字治理生態(tài)。具體包括：完善法律法規(guī)體系，加強立法統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定數字領域立法規(guī)劃，及時按程序調整不適應數字化發(fā)展的法律制度等。

二是構建開放共贏的數字領域國際合作格局。具體包括，統(tǒng)籌謀劃數字領域國際合作，拓展數字領域國際合作空間，高質量搭建數字領域開放合作新平臺，積極參與數據跨境流動等相關國際規(guī)則構建等。

農工黨中央委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文委員提出，數字經濟安全可持續(xù)發(fā)展亟須司法保障。一方面，數字經濟面臨多種利益矛盾的交織，司法作為定分止爭的途徑，最為擅長在尚未定型的利益沖突之中尋求平衡，以規(guī)則創(chuàng)新促進數字經濟產業(yè)在法律原則的指引下健康發(fā)展，為數字經濟發(fā)展提供法治之力。另一方面，數字經濟發(fā)展亟須司法溫情的護持。構建良好的數字經濟生態(tài)直接關乎人民群眾生產生活的品質。個體面對算法加持下的網絡平臺處于弱勢，需要司法及時提供暖溫馨的權利救濟。