以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為導(dǎo)向持續(xù)優(yōu)化App治理能力

□ 趙精武

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各行業(yè)的App在優(yōu)化服務(wù)、引導(dǎo)流量、拓展客戶等層面發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，非法收集個(gè)人信息、強(qiáng)制捆綁銷售、折疊顯示重要事項(xiàng)、頻繁廣告彈窗等現(xiàn)象成為侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的“重災(zāi)區(qū)”，嚴(yán)重阻礙了App產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，有關(guān)部門(mén)針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序亂象開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，定期向社會(huì)公眾通報(bào)存在問(wèn)題的App名單，下架違法違規(guī)App數(shù)百款。尤其是在近期公布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》中，從業(yè)務(wù)全流程各個(gè)環(huán)節(jié)提出相關(guān)的治理要求，切實(shí)保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和公平交易權(quán)，App治理成效顯著。

筆者認(rèn)為，我國(guó)App治理方式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為導(dǎo)向，將治理重心置于各類常見(jiàn)的侵犯消費(fèi)者權(quán)益業(yè)務(wù)活動(dòng)，尤其是在個(gè)人信息保護(hù)、App功能自由選擇以及權(quán)利救濟(jì)等領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)以常態(tài)化、針對(duì)性的監(jiān)管措施保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的良性發(fā)展。

一是針對(duì)App各個(gè)業(yè)務(wù)流程設(shè)定相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為科技倫理評(píng)估原則的重要內(nèi)容。在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，App運(yùn)營(yíng)者往往以各類隱私政策、用戶協(xié)議等平臺(tái)規(guī)則索取用戶的個(gè)人信息，冗長(zhǎng)復(fù)雜的平臺(tái)規(guī)則無(wú)法讓用戶充分知曉和理解自己的個(gè)人信息為何被收集以及以何種方式被處理。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)用戶數(shù)量龐大、與民眾生活密切相關(guān)的平臺(tái)規(guī)則進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估事項(xiàng)包含平臺(tái)規(guī)則是否簡(jiǎn)明易懂、平臺(tái)規(guī)則是否存在單方面減輕或免除App運(yùn)營(yíng)者義務(wù)的條款、平臺(tái)規(guī)則是否事前已經(jīng)明確告知消費(fèi)者等。同時(shí)，對(duì)于屢教不改、惡意竊取用戶個(gè)人信息、消極履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)的App運(yùn)營(yíng)者予以曝光，使其在社會(huì)公眾監(jiān)督下無(wú)所遁形，督促App運(yùn)營(yíng)者及時(shí)整改，而消費(fèi)者也可以通過(guò)這些“黑名單”及時(shí)規(guī)避個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，選擇更為安全可靠的App服務(wù)。

二是以App具體業(yè)務(wù)模式為監(jiān)管對(duì)象，細(xì)化App業(yè)務(wù)模式的合法性標(biāo)準(zhǔn)，禁止采用限制消費(fèi)者自由選擇的頁(yè)面設(shè)計(jì)或功能組件。伴隨著App種類和數(shù)量的不斷激增，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度也愈發(fā)顯著。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲取優(yōu)勢(shì)地位，部分App運(yùn)營(yíng)者選擇以隱藏收費(fèi)條款、縮小關(guān)鍵條款、隱藏卸載關(guān)閉按鈕等不正當(dāng)方式確保用戶流量、謀取不正當(dāng)利益。對(duì)于廣大消費(fèi)者而言，最為惱人的莫過(guò)于各類自動(dòng)續(xù)費(fèi)的條款陷阱、App強(qiáng)制捆綁服務(wù)以及各類服務(wù)權(quán)限申請(qǐng)，加之冗長(zhǎng)晦澀的平臺(tái)規(guī)則，用戶使用App的服務(wù)體驗(yàn)極為不佳。為避免這種競(jìng)爭(zhēng)亂象產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良后果，有必要對(duì)App產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)和必要的干預(yù)。

App運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部安全管理制度。明確業(yè)務(wù)合規(guī)的責(zé)任人，在研發(fā)、推廣、營(yíng)銷、售后等業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)法定義務(wù)，App應(yīng)用商店運(yùn)營(yíng)者則需要落實(shí)上架和在架App的安全審核義務(wù)。針對(duì)潛在的個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞等問(wèn)題，App運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處置，提升自身網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平。尤其是涉及可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露的軟件開(kāi)發(fā)工具（SDK），App開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者需要遵循最小必要原則限定SDK的功能范圍，定期修復(fù)潛在的安全漏洞。

App運(yùn)營(yíng)者不得采用不合理、不正當(dāng)?shù)腁pp功能組件設(shè)計(jì)。在安裝卸載層面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要將“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等行為認(rèn)定為欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，禁止以各種方式限制用戶自由卸載App。在服務(wù)啟動(dòng)關(guān)閉層面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要以廣大消費(fèi)者的基本訴求為導(dǎo)向，限定App各類服務(wù)的啟動(dòng)和關(guān)閉不應(yīng)當(dāng)附加額外條件或者以縮小字體、透明窗口、搖一搖等方式誤導(dǎo)消費(fèi)者。在使用權(quán)限層面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確App向用戶索取相冊(cè)、通訊錄、位置等權(quán)限時(shí)，需要獲得用戶明確同意，禁止App以拒絕提供服務(wù)等方式變相強(qiáng)制索取用戶終端權(quán)限。

三是明確App應(yīng)用商店和App運(yùn)營(yíng)者的主體責(zé)任，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)高效提升App監(jiān)管效率，嚴(yán)厲打擊以App為依托的各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，確保消費(fèi)者權(quán)益能夠得到及時(shí)有效救濟(jì)。面對(duì)日益繁多的App，人工審核監(jiān)管顯然難以滿足現(xiàn)階段的監(jiān)管需求，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、各方協(xié)同參與的服務(wù)平臺(tái)，能夠更有效地提升App治理效果和服務(wù)能力。并且，電子標(biāo)簽、區(qū)塊鏈等可溯源技術(shù)手段也能進(jìn)一步提升App服務(wù)過(guò)程中的個(gè)人信息安全、算法安全以及網(wǎng)絡(luò)安全。

我國(guó)現(xiàn)階段市面上App數(shù)量眾多，但并不是每個(gè)App都安全可信。部分App運(yùn)營(yíng)者會(huì)仿冒知名App的圖標(biāo)、LOGO，甚至采用“豪華版”“單機(jī)版”等字樣迷惑消費(fèi)者；還有部分App則是以竊取用戶個(gè)人信息、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為為目的。因此，有必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，強(qiáng)化源頭治理，明確App應(yīng)用商店對(duì)其內(nèi)的App應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的審查義務(wù)，并鼓勵(lì)搜索引擎、應(yīng)用商店對(duì)通過(guò)個(gè)人信息安全認(rèn)證的App進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)和優(yōu)先推薦。

值得注意的是，針對(duì)今年“3·15”晚會(huì)所報(bào)道的部分破解版App違法違規(guī)收集用戶個(gè)人信息的行為，工信部持續(xù)深化對(duì)相關(guān)法律主體的責(zé)任追究，要求應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、電商平臺(tái)、搜索平臺(tái)對(duì)類似App排查，通信管理局依法處理App運(yùn)營(yíng)商，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)軟件開(kāi)發(fā)包開(kāi)展專項(xiàng)檢測(cè)。

但隨著未來(lái)信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，還會(huì)產(chǎn)生新型App違規(guī)違法行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要以保障消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán)、自由選擇權(quán)等具體權(quán)利為導(dǎo)向，綜合采用行政罰款、停業(yè)整頓、應(yīng)用商店下架、黑名單公示、定期巡查等監(jiān)管措施懲治違規(guī)違法行為和規(guī)范產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)App產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任）