規(guī)制“一敗再敗”行政行為 倒逼依法行政水平提升

廣東構(gòu)建行政訴訟應(yīng)訴工作新機制

□ 本報記者 章寧旦

近日，中共廣東省委全面依法治省委員會印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政訴訟應(yīng)訴工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），明確構(gòu)建行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴新常態(tài)，并強調(diào)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴要做好案情分析等應(yīng)訴準備工作，積極參與法庭質(zhì)證、辯論、陳述等庭審活動。

《法治日報》記者了解到，近年來，廣東把行政應(yīng)訴工作作為加強法治政府建設(shè)的重要舉措，積極做好司法審判與依法行政銜接工作，健全行政爭議多元化解機制，強化矛盾糾紛源頭預(yù)防，推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率逐年上升，“告官能見官”呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。

統(tǒng)計顯示，2019年、2020年、2021年，廣東行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量分別為4858件、5829件、8545件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量穩(wěn)步增長，一審行政應(yīng)訴案件以調(diào)解或撤訴結(jié)案數(shù)分別占結(jié)案總數(shù)的15.98%、20.19%、16.28%，化解行政爭議成效較好。2022年，廣東行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件逾1.3萬件，較上一年度增長超過50%。行政應(yīng)訴在化解行政爭議、促進依法行政、全力護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

不久前，廣州鐵路運輸法院公開庭審徐某、廣州某亞公司不服廣州市市場監(jiān)督管理局作出的準予變更登記決定和廣州市政府作出的行政復(fù)議決定一案。廣州市人民政府副秘書長馬曙代表市政府出庭應(yīng)訴，廣州市市場監(jiān)督管理局副局長吳少斌代表市市場監(jiān)督管理局出庭應(yīng)訴。庭審中，各方當事人就案件進行了陳述、答辯，并結(jié)合舉證情況，展開了充分的質(zhì)證和法庭辯論。

《若干措施》的主要內(nèi)容包括：壓緊壓實行政應(yīng)訴主體責任、構(gòu)建行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴新秩序、落實敗訴行政案件分析報告制度、建立府院聯(lián)動工作新機制、加強行政應(yīng)訴工作監(jiān)督，明確建立不履行生效裁判的反饋機制、健全行政應(yīng)訴考核機制和強化行政應(yīng)訴責任追究，倒逼行政機關(guān)落實行政應(yīng)訴職責。其中，對于構(gòu)建行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴新秩序，強調(diào)推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，全面把握行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件重點，全面規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴程序，全面審查行政機關(guān)負責人不出庭事由，全面提升行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴質(zhì)效。

為了推動行政機關(guān)負責人“應(yīng)出盡出”“出庭出聲”，《若干措施》明確要求，人民法院堅持問題導(dǎo)向，堅持有利于實質(zhì)性化解行政爭議、有利于加強和改進依法行政工作、有利于提高行政效率和審判效率的原則，依法通知行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴；行政機關(guān)嚴格落實法律規(guī)定，按照“應(yīng)出盡出”的要求，對人民法院通知行政機關(guān)負責人出庭的案件，以出庭為原則、不出庭為例外，做到“應(yīng)出盡出”；行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴要做好案情分析等應(yīng)訴準備工作，積極參與法庭質(zhì)證、辯論、陳述等庭審活動，對于人民法院組織調(diào)解、建議和解的案件，要積極予以配合，著力推動實質(zhì)性化解行政爭議，確?！俺鐾コ雎暋比〉脤嵭?。

督促行政機關(guān)對敗訴行政行為進行整改，是改進和提高依法行政水平的有效手段。據(jù)了解，近年來，廣東創(chuàng)新建立敗訴行政案件分析報告制度，首創(chuàng)對“一敗再敗”行政行為進行規(guī)制，要求行政機關(guān)對敗訴行政案件要進行深入剖析，查找敗訴原因，提出整改措施，并向上一級機關(guān)報告。同時規(guī)定行政機關(guān)自2021年起，發(fā)生敗訴行政案件后，新作出的行政行為再次以相同原因敗訴的，將在“法治廣東建設(shè)考評”中予以扣分。

《若干措施》則致力于對“一敗再敗”行政行為的規(guī)制，倒逼依法行政水平提升：落實敗訴行政案件分析報告制度，要求行政機關(guān)堅持“凡敗必報”，確保敗訴案件報送無瞞漏；堅持“有錯必改”，確保有效整改和規(guī)范行政行為。同時，加強行政應(yīng)訴工作監(jiān)督，明確建立不履行生效裁判的反饋機制、健全行政應(yīng)訴考核機制和強化行政應(yīng)訴責任追究，倒逼行政機關(guān)落實行政應(yīng)訴職責。

為推動該制度在廣東落地落實，《若干措施》明確要求各行政案件管轄地人民法院按期將敗訴行政案件情況反饋給相應(yīng)的司法行政機關(guān)，為落實制度提供必要數(shù)據(jù)支持；司法行政機關(guān)提請對發(fā)生“一敗再敗”行政案件的地區(qū)或部門進行通報、約談，以及在“法治廣東建設(shè)考評”中扣分，通過這些方式倒逼行政機關(guān)從敗訴行政案件中吸取教訓(xùn)，推動建立長效機制，做到敗訴一宗案件，規(guī)范一類行為，建立一類制度，堵塞一類漏洞，不斷提升依法行政水平。