以改革創(chuàng)新推動國企高質量發(fā)展

破解混改機制難題 推動公司治理體系現(xiàn)代化

□　本報記者 李立娟

近日，國務院國有資產管理委員會宣傳局、新聞中心聯(lián)合組織的“走進新國企·改革賦能新發(fā)展”系列采訪調研活動，走進中國南方電網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱南方電網(wǎng)）、中國化學工程集團有限公司（以下簡稱中國化學工程）下屬公司及國家開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱國投集團）控股投資企業(yè)?！斗ㄖ稳請蟆酚浾邔嵉靥皆L這些標桿企業(yè)，挖掘國企改革新動能，探尋國企改革帶來的新成效、新變化。

以改革為重要抓手

“近期，我們對‘科改企業(yè)’進行了大力度擴圍調整，從439戶擴充至672戶。其中，不少都是承擔本企業(yè)、本地區(qū)關鍵核心技術攻關、打造原創(chuàng)技術策源地等重任的主力軍?！苯?，國務院國資委副主任翁杰明在“科改行動”擴圍深化現(xiàn)場推進會上說。

據(jù)了解，自2020年“科改行動”實施以來，各中央企業(yè)和地方國資委指導推動“科改企業(yè)”堅持市場化改革和提升自主創(chuàng)新能力“雙輪驅動”，高質量抓改革、高水平搞創(chuàng)新，有力推動了企業(yè)高質量發(fā)展，涌現(xiàn)出一批市場競爭力明顯增強、自主創(chuàng)新能力顯著提升的改革尖兵，探索出了一系列可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮了以點帶面的引領示范帶動作用。

“我們將以‘科改行動’為重要抓手，加快建設國家戰(zhàn)略科技力量，全力以赴實施好新一輪國企改革深化提升行動，不斷提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，加快建設世界一流企業(yè)，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻?！蹦戏诫娋W(wǎng)董事長、黨組書記孟振平說。一直以來，南方電網(wǎng)堅持向改革創(chuàng)新要活力要動力，以“科改行動”為重要突破口，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。在國務院國資委2022年度專項考核中，6戶“科改企業(yè)”獲評“5標桿、1優(yōu)秀”，“種子”、“頭雁”和“尖兵”作用充分發(fā)揮，公司整體呈現(xiàn)以創(chuàng)新引領改革、以改革促進創(chuàng)新、以改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的嶄新局面。

國投集團改革辦副主任咸亞麗說：“國投集團因改革而生，改革是與生俱來的基因?！眹蟾母锶晷袆右詠?，國投集團牢牢把握改革的正確方向，把改革作為完善公司治理體系、破解體制機制束縛、激發(fā)活力提高效率的重要抓手，全面實施戰(zhàn)略優(yōu)化、系統(tǒng)重塑管控體系、持續(xù)提升改革質效，有效發(fā)揮了先行先試、示范引領的作用，所屬“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”在專項考核中全部被評為標桿。

提升公司治理能力

據(jù)南方電網(wǎng)政研部總經(jīng)理何曉冬介紹，自“科改行動”啟動以來，公司緊扣行業(yè)特點和南網(wǎng)特色，在新型電力系統(tǒng)、數(shù)字電網(wǎng)、儲能、人工智能等重點領域遴選優(yōu)秀企業(yè)開展“科改行動”，培育重點難點地區(qū)及領域中具有改革創(chuàng)新積極性的企業(yè)。同時，加大對“科改企業(yè)”的指導支持，“一企一策”定制改革方案，“量身定做”支持措施和授放權政策，“一事一議”建立改革指導機制，大力支持“科改企業(yè)”融資上市、專業(yè)化整合、并購重組，推動新型科研組織模式高效運轉，加速核心技術“攻得出、用得上”。

“國企改革要解決的核心問題是持續(xù)推動企業(yè)能力治理體系和治理能力現(xiàn)代化建立和真正的市場化經(jīng)營機制?！敝袊瘜W工程戰(zhàn)略規(guī)劃部部長、改革辦公室主任王庚柱說，中國化學工程加強頂層設計，強化制度引領，制定出臺了《混合所有制改革工作指引》等混改相關制度17項，涵蓋混改實施程序、戰(zhàn)投引入、完善公司治理結構、加強黨的建設、落實董事會職權、信息披露、監(jiān)督管理、派出董監(jiān)事管理等各方面，構建了混改制度體系，為積極穩(wěn)妥開展混改提供依據(jù)和指引。

中國化學工程明確“兩商”定位，即加快打造工業(yè)工程領域綜合解決方案服務商、高端化學品和先進材料供應商，聚焦改革三年行動，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)構建市場化經(jīng)營機制，鼓勵資本、技術、勞動等要素參與分配。在混改企業(yè)全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮“央企品牌+民營機制+員工活力”優(yōu)勢，截至2022年底，通過存量混改、合資新設、并購重組等方式打開新局面。

對國投集團而言，戰(zhàn)略的執(zhí)行和目標的達成，需要依靠一套完善的組織體系和運行機制來保障。國投集團以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為根本遵循，持續(xù)優(yōu)化集團管控，搭建了集團—子公司—投資企業(yè)三級管控架構，同步推進授權改革和治理能力建設，建立健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，不斷推動公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步形成了“管控”與“治理”有機結合，既符合外部監(jiān)管要求、又適應國有資本投資公司特點的集團管控體系。

“為了積極融入國投，公司按照‘法人治理、充分授權、全面協(xié)同’三個基本原則，與國投智能進行董事會改組，既引入股權董事的機制，也保持了原經(jīng)營班子的穩(wěn)定和獨立性?！泵纴啺乜泣h委書記、總經(jīng)理申強如是說。

內控合規(guī)愈發(fā)重要

對南方電網(wǎng)而言，隨著“科改企業(yè)”經(jīng)營業(yè)務規(guī)?？焖僭鲩L，內控合規(guī)“第一道防線”的作用顯得愈發(fā)重要。以南方電網(wǎng)數(shù)字電網(wǎng)集團有限公司為例，該公司構建基于流程管控的“大合規(guī)”體系，在整合全面風險、內控、合規(guī)管理的基礎上，將公司內控合規(guī)管理要求和約束點通過自驅動“合規(guī)探針”融入公司信息系統(tǒng)各項業(yè)務流程，打通項目管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)對內控缺陷的自動識別、自動評級、直觀呈現(xiàn)，提高內控管理效率，縮短風險識別周期，最終實現(xiàn)公司風險地圖的可視可控在控。

中國化學工程以管理為基石，治理水平逐步提升。大力推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，效益效率大幅提高。大力推進法治建設。在法治央企建設排名中位列第一，法律、合規(guī)、風險、內控“四位一體”管理模式被國務院國資委評為“標桿項目”等。比如，中化學生態(tài)環(huán)境有限公司總經(jīng)理盧召義說，公司堅持兩個一以貫之，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，持續(xù)規(guī)范董事會建設，健全完善“三會一層”管控體系。充分發(fā)揮外部董事作用，強化董事會科學決策，努力打造多元化、專業(yè)化、科學化的董事會。建立并推行董事會向經(jīng)理層授權機制，明確“三會一層”的職責邊界，通過公司章程、“三重一大”決策機制、董事會決議等明確董事會與經(jīng)理層的權責邊界與授權機制，建立事前、事中、事后管控架構，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

國投集團堅持既“管好”又“放活”，以更加靈活高效的差異化管理，破解混改機制融合難題。同時，針對有利于合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理的事項，推動差異化管理，試點企業(yè)積極借鑒通過長期實踐證明科學有效的國資監(jiān)管做法；注重事前溝通，讓企業(yè)從“要我改”到“我要改”。