近日，國家市場監(jiān)督管理總局因時而動，遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，根據(jù)民法典及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合近年來合同行政監(jiān)管工作實踐，在調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，正式通過了《合同行政監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。此項舉措有力地推動了合同行政監(jiān)管制度在民法典時代的創(chuàng)新發(fā)展，為合同行政監(jiān)管工作的具體展開提供了明確的規(guī)范依據(jù)?！掇k法》將于2023年7月1日起施行，原國家工商行政管理總局公布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》同時廢止。

國家市場監(jiān)督管理總局通過并公布的《辦法》，是根據(jù)近年來各地市場監(jiān)管部門合同行政監(jiān)管工作的實際情況制定的部門規(guī)章，該《辦法》有針對性地彌補了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的不足之處，適應(yīng)了新時代合同行政監(jiān)管制度的發(fā)展需求。從體例上看，該規(guī)章共二十三條，遵循總分結(jié)構(gòu)，大體分為總則、合同行為規(guī)范、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段、法律責(zé)任和附則六個部分，具有形式上的層次性與邏輯性，體現(xiàn)了立法技術(shù)的科學(xué)性特點。從內(nèi)容來看，該《辦法》具有以下特點：

一是以民法典為立法依據(jù)，圍繞民法典來構(gòu)建和發(fā)展合同行政監(jiān)督管理制度。民法典是我國社會主義市場經(jīng)濟的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要的基礎(chǔ)性作用。民法典保護著社會主義市場經(jīng)濟中的主體權(quán)益與交易自由，也在一定程度上具有促進和保障國家權(quán)力依法行使的功能。《辦法》明確將民法典作為上位法依據(jù)，尊重民法典的基礎(chǔ)性地位，圍繞民法典的相關(guān)規(guī)定制定條文，對于市場監(jiān)管部門依法從事合同行政監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義。譬如，民法典第五百三十四條明確規(guī)定，合同違法行為是指“當(dāng)事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益”的行為，《辦法》與之銜接，于第四條和第五條將市場監(jiān)管部門的合同行政監(jiān)管職責(zé)范圍限定在經(jīng)營者與他人訂立合同的行為，且將監(jiān)管對象限定為經(jīng)營者。

二是以實現(xiàn)合同自由為目標(biāo)，嚴守合同行政監(jiān)管的法定邊界。在市場經(jīng)濟條件下，唯有通過交易才能實現(xiàn)財產(chǎn)流通的最大化，從而實現(xiàn)資源的合理配置，這要求作為交易法律形式的合同及合同法律法規(guī)能夠充分保障當(dāng)事人的意思自由，避免公權(quán)力機關(guān)對于合同行為的不正當(dāng)干預(yù)。合同行政監(jiān)管是政府與市場關(guān)系的重要場域，《辦法》將維護市場經(jīng)濟秩序作為立法目的，明確規(guī)定了合同行政監(jiān)管工作的原則、范圍、對象、手段以及合同行政監(jiān)管與合同效力的關(guān)系等。這為市場監(jiān)管部門開展合同行政監(jiān)管工作提供了具體依循，確保市場監(jiān)管部門按照法定的權(quán)限和程序，對利用合同的違法行為進行監(jiān)管，進而充分保障意思自治原則，避免合同行政監(jiān)管工作對于合同自由的過度干預(yù)。

三是堅持處罰與指導(dǎo)并重，綜合運用多種行政監(jiān)管手段?！逗贤`法行為監(jiān)督處理辦法》對于合同違法行為的監(jiān)管以查處處罰為主，事前指導(dǎo)有所不足?！掇k法》第三條明確以監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合為原則，并在分則規(guī)定中予以貫徹。分則中不僅規(guī)定了事后對違法行為人的行政處罰，而且在合同行為規(guī)范、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段部分規(guī)定了對合同行為開展行政指導(dǎo)的多種方式。譬如引導(dǎo)重點行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示制度，針對特定行業(yè)或者領(lǐng)域制定并推行合同示范文本等。正是通過強制性執(zhí)法與柔性監(jiān)管相結(jié)合，《辦法》優(yōu)化了合同行政監(jiān)管工作的理念，創(chuàng)新了合同行政監(jiān)管工作的手段。

四是注重以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，聚焦破壞市場經(jīng)濟秩序和消費者合法權(quán)益的合同違法行為?！掇k法》為有效加強對利用合同擾亂市場秩序，危害國家利益、社會公共利益行為的監(jiān)管，注重以合同行政監(jiān)管工作中較為突出的實際問題為導(dǎo)向，專門對破壞市場經(jīng)濟秩序和損害消費者合法權(quán)益的合同違法行為進行規(guī)定。譬如禁止經(jīng)營者從事虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同等合同違法行為，以及禁止經(jīng)營者利用格式條款作出減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除或者限制消費者權(quán)益等。通過重點規(guī)范合同行政監(jiān)管中與民生息息相關(guān)的現(xiàn)實問題，有利于切實維護社會經(jīng)濟秩序和消費者合法權(quán)益。

合同行政監(jiān)管是為經(jīng)濟體制改革大局服務(wù)的事業(yè)?！掇k法》為新時代合同行政監(jiān)管制度的健康發(fā)展提供了法律保障，為合同行政監(jiān)管工作的有效進行提供了法律依據(jù)。有利于在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的活力。

（作者姚輝系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）　　

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