科學(xué)引導(dǎo)投資決策 集中解決突出問題 推進政府誠信履約

多部門共同發(fā)力為民營經(jīng)濟營造一流營商環(huán)境

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加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻。

□ 本報記者 萬靜

為更好地促進和保障民營經(jīng)濟發(fā)展，今年7月中下旬，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出重大部署，要求加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻。

民營經(jīng)濟如何做大做優(yōu)做強？如何為民營經(jīng)濟營造一流營商環(huán)境？在《意見》發(fā)布之后不久，國家發(fā)改委、財政部、央行等中央職能部門，緊扣引導(dǎo)民間合理投資、破解發(fā)展障礙難題、完善政府履約機制等促進民營經(jīng)濟發(fā)展的幾個關(guān)鍵點，“對癥開方”密集出臺一系列政策文件，群策群力，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策

民間投資作為民營經(jīng)濟的重要組成部分，是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而科學(xué)有效地引導(dǎo)民間理性投資，則是正確推動民間投資健康發(fā)展的第一步。

7月中旬，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知（以下簡稱通知），從明確工作目標、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機制、營造良好環(huán)境等4方面提出了17項促進民間投資發(fā)展工作措施，其中尤為吸引社會各界關(guān)注的就是“引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策”。

通知要求，各省級發(fā)改部門要采取多種方式向民營企業(yè)宣傳解讀《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)民營企業(yè)切實重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準性，實現(xiàn)長期健康可持續(xù)發(fā)展。同時，鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。引導(dǎo)民營企業(yè)量力而行，自覺強化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。

此外，在聚焦重點領(lǐng)域方面，針對民營企業(yè)反映的、對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準不知道投什么好、不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目等問題，通知提出，發(fā)改委將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)更好進行投資決策。同時，發(fā)改委全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單，再通過召開項目推介會、搭建統(tǒng)一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時做好服務(wù)對接，加快項目落地實施。

對此，發(fā)改委市場與價格研究所副所長劉建興表示，通過反映與傳遞民間投資的真實訴求，能夠推動解決一批民間投資項目實施過程中遇到的實際困難，有助于民間資本形成穩(wěn)定而良好的預(yù)期。這種做法還能夠確保新出臺的政策舉措有效落地實施，為民間投資創(chuàng)造良好的生態(tài)保障。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析認為，政府投資要引導(dǎo)民間投資，在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，政府要起到積極正面作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策發(fā)揮好相應(yīng)的作用。在營造良好投資環(huán)境基礎(chǔ)上，政府應(yīng)對民間投資強化后續(xù)監(jiān)督管理作用，提高民間投資質(zhì)量。

破解民營經(jīng)濟面臨突出問題

民營經(jīng)濟在參與經(jīng)濟發(fā)展和投資建設(shè)過程中，最關(guān)注也是最擔心的就是市場競爭環(huán)境、稅收優(yōu)惠、法治保障、涉企服務(wù)等方面的問題是否能得到很好的解決，這也是保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)信心和活力的機制保障“土壤”。

為了推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，7月28日，發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》），從促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等方面提出28條措施，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。

在促進公平準入方面，《若干舉措》提出要在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。同時還要修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。

在打造公平競爭市場秩序方面，《若干舉措》要求開展工程建設(shè)招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。

此前，發(fā)改委、住建部等11部門就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理的通知》，聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，核查項目在編制資格預(yù)審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過程中是否存在違法違規(guī)情形。

發(fā)改委政研室副主任孟瑋表示：“針對市場反映突出的圍標串標、掛靠資質(zhì)等嚴重擾亂市場秩序的行為，各級行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度進行堅決打擊。”

發(fā)改委將會同國務(wù)院相關(guān)部門，以上述專項治理為契機，著力推動解決一批經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，加快形成一批務(wù)實管用的常態(tài)化機制，讓經(jīng)營主體切實感受到招標投標市場環(huán)境的優(yōu)化。

在強化要素保障方面，《若干舉措》明確延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務(wù)平臺，強化跨部門信用信息聯(lián)通。

在加強法治保障方面，《若干舉措》提出要清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。

推進政府誠信履約機制建設(shè)

政務(wù)誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。

民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中，最怕“朝令夕改”、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等現(xiàn)象，為解決上述問題，促進政府誠信履約機制建設(shè)，增強民營企業(yè)投資信心，8月5日，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知，明確列舉出政府違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為，給政府誠信套上“緊箍”。

發(fā)改委還在完善政府誠信履約機制文件中強調(diào)，各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認定。經(jīng)核實，情況不屬實的，要督促認定部門及時反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實的，要督促認定部門立即推動整改，拒不整改的，由認定部門確認為違約失信。以機構(gòu)調(diào)整、人員變動等理由不履約的，均屬于違約失信情形。

記者注意到，為確保“緊箍”發(fā)生作用，發(fā)改委提出要暢通違約失信投訴渠道。各省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要依托本級信用網(wǎng)站、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線、營商環(huán)境投訴舉報平臺、信訪部門等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門（含機關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出，完善健全政府履約機制建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境、提振民營經(jīng)濟發(fā)展動力的重要舉措。為確保政策真正落地生根，還需要從中央到地方，嚴格完善地方政府誠信履約的跟蹤和監(jiān)督機制，特別是要充分發(fā)揮民營企業(yè)在投訴地方政府違約失信方面的渠道作用，從而依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。