行政復(fù)議體制改革亮點紛呈碩果累累

深圳近九成案件在復(fù)議階段得到有效化解

□　本報記者 唐榮 李文茜

近日，廣東省深圳市司法局（市政府行政復(fù)議辦公室）發(fā)布2022年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作白皮書（以下簡稱白皮書）。這是深圳市首次以白皮書的形式發(fā)布全市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作情況報告，全面客觀介紹了深圳市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的基本情況，以及行政復(fù)議應(yīng)訴工作在化解行政爭議、監(jiān)督依法行政等方面取得的主要成效。

改革創(chuàng)新亮點突出

“白皮書全面介紹了深圳市行政復(fù)議體制改革情況，亮點紛呈、碩果累累?！鄙钲谑兴痉ň贮h委書記、局長蔣小文介紹，2021年7月，深圳全面推進行政復(fù)議體制改革，集中行政復(fù)議職能，相關(guān)政府部門不再承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)，統(tǒng)一由市、區(qū)兩級政府行使，行政復(fù)議機關(guān)由原來的71家精簡為10家，即市政府和9個區(qū)政府。

同時，大力推動案件審理信息化、案件管理標準化、復(fù)議人員專業(yè)化等方面改革。率先建成市、區(qū)復(fù)議機構(gòu)共用的“深圳市行政復(fù)議辦案平臺”，實現(xiàn)復(fù)議案件辦理無紙化，通過“i深圳”App推出“掌上復(fù)議”功能，暢通復(fù)議受理渠道，實現(xiàn)復(fù)議案件應(yīng)收盡收。

在案件管理方面，出臺行政復(fù)議領(lǐng)域地方標準，統(tǒng)一規(guī)范深圳行政復(fù)議的辦案程序、文書格式、案件管理和服務(wù)保障配置，為全國提供了可復(fù)制、可借鑒的“深圳經(jīng)驗”。出臺《關(guān)于市區(qū)兩級人民政府辦理行政復(fù)議案件職責(zé)劃分的暫行規(guī)定》《深圳市行政復(fù)議抄告規(guī)定》等規(guī)定，實現(xiàn)辦案規(guī)范化、精細化。

深圳暢通復(fù)議人員進入渠道，通過招錄、選調(diào)及時補充優(yōu)秀專業(yè)人才，定期組織全市行政復(fù)議工作人員開展職前（含崗位）培訓(xùn)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，打造高水平的行政復(fù)議隊伍。

“2022年是深圳行政復(fù)議體制改革后的第一年，我們編制并發(fā)布白皮書，是對深圳行政復(fù)議體制改革工作的全面檢驗。”深圳市司法局行政復(fù)議綜合處處長、一級調(diào)研員詹炳表示。

辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升

白皮書從案件概況、監(jiān)督行政、爭議化解、類案研判、十大典型案例五大方面總結(jié)分析了2022年深圳市行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作情況。

白皮書顯示，2022年，深圳市新收行政復(fù)議案件8181件，居全省第二位，辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升。行政爭議化解率高，近90%的案件在復(fù)議階段得到有效化解，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。案件辦理準確率高，2022年市政府本級經(jīng)行政復(fù)議后被起訴至法院的行政案件，敗訴4件，敗訴率0.39%。復(fù)議案件糾錯率高，復(fù)議機關(guān)堅持“刀刃向內(nèi)”，積極糾正行政機關(guān)違法行為或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?022年，全市行政復(fù)議直接糾錯率7.71%，調(diào)解和解成功率26.25%。行政復(fù)議首選率高，中國建筑、阿里巴巴等世界500強知名企業(yè)、外國企業(yè)優(yōu)先選擇通過行政復(fù)議解決行政爭議。2022年行政復(fù)議首選率較高，公信力顯著提升，已成為化解行政爭議的主渠道。

白皮書通過對全市行政復(fù)議案件分析，指出行政行為存在的突出問題：仍存在法律適用錯誤的情況；仍存在主要事實不清、證據(jù)不足的現(xiàn)象；仍存在“重實體輕程序”的現(xiàn)象；行政機關(guān)仍存在作出行政處罰時自由裁量不當(dāng)?shù)那闆r。

對此，深圳市司法局行政復(fù)議二處處長胡晶表示：“今年，我們從四個方面繼續(xù)加強和改進行政復(fù)議工作，一是繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議自我糾錯的內(nèi)部層級監(jiān)督作用；二是持續(xù)加強行政復(fù)議信息化和規(guī)范化建設(shè)；三是繼續(xù)探索行政爭議多元解決機制，進一步健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機制；四是全面組建市、區(qū)兩級行政復(fù)議委員會，建設(shè)全市復(fù)議機關(guān)共用的行政復(fù)議專家?guī)??！?/p>

糾正一案規(guī)范一片

深圳某建設(shè)工程公司為深圳市光明區(qū)某街道辦事處下轄某社區(qū)案涉房屋的裝修單位。2022年5月10日，深圳市住房和建設(shè)局作出《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于全市建筑工地全面停工的緊急通知》，要求自5月11日起，全市建筑工地全面停止施工作業(yè)。社區(qū)當(dāng)晚在居民裝修報備微信工作群中發(fā)布了關(guān)于全市停工的通知，案涉房屋業(yè)主麥某在該群內(nèi)。5月11日下午，社區(qū)在巡查過程中發(fā)現(xiàn)深圳某建設(shè)工程公司仍在施工，便當(dāng)場制止其繼續(xù)施工，并扣押施工工具，且口頭告知其參照有關(guān)文件及類似處理方式，其違規(guī)情況需停工2個月。7月6日，深圳某建設(shè)工程公司提起行政復(fù)議，請求確認社區(qū)責(zé)令停工2個月并沒收施工工具的行為違法。光明區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室最終認定上述行為違法。該案例被寫入白皮書。

《法治日報》記者了解到，深圳市復(fù)議辦在2022年全市行政復(fù)議機關(guān)辦理的8000多個案例中，經(jīng)過反復(fù)研究、精心篩選，選出案情疑難、社會熱點度高、法律關(guān)系復(fù)雜的十大典型案例，并邀請高校專家學(xué)者進行點評分析，具有較強的針對性、指導(dǎo)性和實用性。

“發(fā)布典型案例，一方面可以總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗，加強對全市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，促進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的辦案能力和水平；另一方面，也能夠進一步推動行政執(zhí)法部門依法行政，同時引導(dǎo)廣大人民群眾通過行政復(fù)議渠道依法維權(quán)，有效化解行政爭議。”深圳市司法局行政復(fù)議一處處長孫禎晶說。

此外，白皮書還針對政府信息公開、市場監(jiān)管、街道綜合執(zhí)法三大類問題相對集中的行政復(fù)議案件，對其中的突出問題進行歸納總結(jié)，并提出改進建議，促進提升依法行政水平。