COP28月底拉開帷幕 《巴黎協(xié)定》首次全球盤點在即

中國為推動應對氣候變化全球治理作出積極貢獻

制圖/李曉軍

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作為負責任的大國，我國一直以來積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》下相關國際義務，提交履約報告，全面闡述了我國應對氣候變化的各項政策與行動。

□　本報記者 張維

月底，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）將在阿聯(lián)酋迪拜舉行。

這是氣候多邊進程中一次非常重要的會議。尤其引人注目的是，這次會議將對作為2015年達成的《巴黎協(xié)定》進行首次全球盤點。

顯然，全面平衡評估全球落實《巴黎協(xié)定》的進展與差距，交流各方行動成效和最佳實踐，將成為這次會議的重要內容之一。在此之前，中國已有積極表態(tài)與實際行動。

近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在京會見COP28候任主席、阿聯(lián)酋氣候變化事務特使蘇爾坦時強調，中方支持阿方舉辦一屆成功的氣候大會，相信阿方會堅定遵循并切實落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及《巴黎協(xié)定》目標、原則和制度安排，通過全球盤點引導COP28聚焦落實與合作，重塑氣候多邊進程互信。

生態(tài)環(huán)境部還于近日發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動2023年度報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，2022年，我國碳排放強度較2005年下降超過51%，非化石能源占能源消費比重達到17.5%。到2023年上半年，可再生能源裝機容量達到13.22億千瓦，約占總裝機的48.8%，歷史性地超過煤電?！秷蟾妗愤€介紹了中國為推動應對氣候變化全球治理所作出的貢獻，闡述了中方關于COP28的基本立場和主張。

碳排放強度下降超51%

《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進程中的重要里程碑。中國政府為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施作出了歷史性突出貢獻，得到國際社會普遍認可和高度贊賞。

時任聯(lián)合國秘書長潘基文在多個場合表示，沒有中國的努力，就沒有《巴黎協(xié)定》。

“氣候變化是全人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國始終高度重視應對氣候變化，將積極應對氣候變化作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內在要求及推動構建人類命運共同體的責任擔當。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯說。

一系列實際行動足以證明。黨的十八大以來，我們堅定實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，宣布碳達峰碳中和目標，構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動產業(yè)、能源、交通運輸結構調整，采取節(jié)能提高能效、建立完善市場機制、增加森林碳匯等一系列措施。

目前我們的減緩、適應氣候變化工作都取得積極進展。公開數(shù)據顯示，2022年碳排放強度比2005年下降超過51%，非化石能源占能源消費比重達到17.5%。截至2023年6月底，全國新能源汽車保有量達1620萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國大地上。

全國碳排放權交易市場平穩(wěn)運行，更是一大亮點。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長逯世澤此前曾表示，全國碳市場建設是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具，也為促進氣候投融資的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。夏應顯說，經過兩年多的建設運行，市場總體運行平穩(wěn)，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強，為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標發(fā)揮了積極作用，達到了預期建設目標。

值得注意的是，我國還初步構建了制度框架體系。推動出臺相關法律法規(guī)和管理規(guī)則，打通了報告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關鍵環(huán)節(jié)的堵點、難點，并通過全國碳市場管理平臺實現(xiàn)全業(yè)務智能化，運行框架基本建立。

“過去兩年全國碳市場發(fā)展總體平穩(wěn)有序，為我國進一步深化碳交易工作打下扎實的基礎?！北本┙煌ù髮W碳中和科技與戰(zhàn)略研究中心主任、中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)綠色低碳發(fā)展推進委員會副主任王元豐給出了這樣的評價。

積極參與氣候多邊進程

中國積極應對氣候變化的行動，不僅促進了我國的綠色低碳發(fā)展，也為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

此外，我們還積極參與氣候多邊進程，深入開展氣候變化南南合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

10月16日，在中國和巴布亞新幾內亞兩國總理共同見證下，黃潤秋和巴布亞新幾內亞國家活動部部長賈斯汀·特卡琴科在京共同簽署關于合作建設應對氣候變化南南合作低碳示范區(qū)的諒解備忘錄。

根據該合作諒解備忘錄，中方將通過援助巴新方1.5MW+0.5MW光儲一體項目、200套太陽能路燈、1套雨水凈化設備并共同編制低碳示范區(qū)建設方案等方式共同建設塔里低碳示范區(qū)，幫助巴新提高應對氣候變化能力。

作為負責任的發(fā)展中大國，中國一直是應對氣候變化南南合作的積極倡導者和務實實踐者。近年來，通過合作建設低碳示范區(qū)、實施減緩和適應氣候變化項目、開展能力建設培訓等方式為包括巴新在內的其他發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家應對氣候變化提供支持幫助。

根據生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，截至目前，中國已與40個發(fā)展中國家簽署48份合作文件，累計舉辦52期應對氣候變化南南合作培訓班，培訓約2300名應對氣候變化領域專業(yè)人員，為相關國家積極應對氣候變化提供了切實的幫助，受到廣大發(fā)展中國家的高度認可和一致好評。

這樣的國際合作不勝枚舉。值得一提的是，2017年，中國、歐盟和加拿大聯(lián)合建立了主要國家加強氣候行動的部長級會議機制（MOCA），發(fā)揮重要推動作用。中國始終秉持積極建設性姿態(tài)，相繼推動完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判，達成“沙姆沙伊赫實施計劃”等重要成果。

務實推進公正綠色轉型

作為負責任的大國，我國一直以來積極履行《公約》及《巴黎協(xié)定》下相關國際義務，提交履約報告，全面闡述了我國應對氣候變化的各項政策與行動。

對于即將舉行的COP28，我國的表態(tài)仍是一如既往的積極務實。夏應顯說，中方期待同各方共同合作，確保COP28延續(xù)并深化“共同落實”的主題，以首次全球盤點為契機，發(fā)出聚焦行動、加強合作的積極信號。

開展聚焦落實的全球盤點。全球盤點應以落實為出發(fā)點和落腳點，全面平衡評估全球落實《巴黎協(xié)定》的進展與差距，交流各方行動成效和最佳實踐，特別是要尊重各國不同起點和國情，切實盤點發(fā)達國家2020年前履約缺口，落實發(fā)達國家率先減排和提供資金、技術及能力建設支持義務，解決落實行動的雄心在支持和國際合作方面面臨的重大障礙，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實施。

充分響應發(fā)展中國家關切。發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任，同時具有應對氣候變化的現(xiàn)實能力。發(fā)達國家應在COP28前切實兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供和動員1000億美元氣候資金的承諾，明確適應資金翻倍路線圖，為制定2025年后新的集體量化資金目標作出更大貢獻。COP28應就全球適應目標達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設，充分響應發(fā)展中國家長期呼吁的資金、技術及能力建設支持需要。

務實推進公正綠色轉型。應對氣候變化應在可持續(xù)發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進公正綠色轉型。空喊口號、脫離實際和“一刀切”，看似富有雄心，實則有損氣候變化多邊進程。負責任地應對氣候變化必須采取積極且務實的態(tài)度，COP28應促進應對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經濟等需求有效協(xié)調，務實推動全球向綠色低碳、氣候韌性社會的公正轉型。

團結合作應對氣候變化。真正的多邊主義是解決氣候變化問題的根本出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，“地球村”上的各國本就是命運共同體，只有各方通力合作才能有效應對。各方應堅持真正的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施。COP28應堅持《公約》及《巴黎協(xié)定》的目標、原則及制度安排，發(fā)出推動各方合作應對氣候變化的強烈信號，確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩(wěn)致遠。

“中方將積極參與氣候變化多邊進程，期待與各方強化溝通、深化交流，通過更廣泛全球合作，攜手應對全球氣候變化?！毕膽@說。