防范遏制“一人遇險、多人遇難”悲劇發(fā)生

應急管理部規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理

□ 本報記者 蔡巖紅

今年8月31日，遼寧盤錦德潤商貿(mào)公司張某等3人對腌制車間腌制池進行抽水作業(yè)。張某進入腌制池內(nèi)清理潛水泵堵塞物中毒暈倒，另兩人先后下池施救時暈倒。隨后，另一名員工下池救人也暈倒在池中，最終造成4人死亡。

2021年9月11日，河北省保定市一羽絨加工廠一名工人進入浮渣池檢修污泥潛水泵時，吸入硫化氫等有毒有害氣體導致中毒窒息，5名施救人員盲目施救導致事故傷亡擴大，造成6人死亡、1人受傷。

……

“有限空間”竟成“隱形殺手”！近年來，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故在造紙、醬腌菜、皮革、羽絨加工、印染等多行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生，這些事故的一個典型特點就是“一人遇險、多人遇難”。在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應急管理部組織對2013年實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進行修訂，出臺了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》)，并于下月起施行，以進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，防范遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生。

共性問題相對突出

有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設(shè)計為固定工作場所，人員可以進入作業(yè)，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。

“近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生，屢屢釀成悲劇?！睉惫芾聿堪踩珗?zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧坦言。

為進一步明確治理重點，應急管理部對10年來事故情況作了統(tǒng)計和分析。從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%。從傷亡擴大原因看，沒有落實安全防護措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。經(jīng)過分析看出：有限空間作業(yè)事故在事故類型、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大原因等方面都比較集中，這也是堅持事故導向，要重點解決的突出問題。

“通過事故分析和監(jiān)督檢查，也反映出工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在一些共性問題和薄弱環(huán)節(jié)?！睏钪腔圻M一步做了梳理：

一是發(fā)生事故的行業(yè)相對集中。工貿(mào)行業(yè)中的蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙、印染、食品加工等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，存在腌制池、紙漿池、污水處理池等典型的有限空間，其中的有機物在厭氧狀態(tài)下容易分解出硫化氫等有毒有害氣體，引發(fā)急性中毒和缺氧窒息事故。

二是一些企業(yè)安全防范意識十分薄弱。一些企業(yè)負責人和從業(yè)人員不清楚本單位有限空間存在什么危險因素，對于如何防范中毒和窒息事故風險“不懂不會”，有的沒有落實作業(yè)審批制度、不按操作規(guī)程開展作業(yè)，因“無知無畏”造成人員傷亡。

三是部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足。有的配備了防護裝備但作業(yè)人員不會穿戴，有的配備了氣體檢測儀但不知道怎么正確使用，有的應急演練走形式，出現(xiàn)緊急情況不清楚救援的程序、不知道如何處置突發(fā)情況。

責任落實更加明確

新修訂的《規(guī)定》與此前的《暫行規(guī)定》相比有哪些新變化？應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級巡視員王立忠分析認為，《規(guī)定》在責任落實上更加明確、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰、在監(jiān)督檢查重點上更加突出，更容易讓相關(guān)企業(yè)和基層部門理解和執(zhí)行。

首先，《規(guī)定》要求有限空間作業(yè)必須配備監(jiān)護人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當一部分是人員流動性大的小工廠、小作坊，對安全風險的防范意識相對薄弱一些。此次修訂很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護制，要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，監(jiān)護人員要具備相應的安全知識和應急處置能力，專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。

其次，突出作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理及處置。對于存在中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè)，《規(guī)定》要求企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批；對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，防止“一包了之”；對于應急演練，更加突出現(xiàn)場處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。同時，突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求。

此外，突出重點對象監(jiān)督管理。對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，方便企業(yè)辨識管控這些風險高的有限空間，也讓監(jiān)管部門的檢查更加重點突出。

推動強化精準執(zhí)法

《規(guī)定》是企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理和部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。企業(yè)層面如何防控有限空間作業(yè)風險，落實好《規(guī)定》要求，應急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟給出建議：

落實責任。企業(yè)主要負責人是第一責任人，應當結(jié)合企業(yè)的實際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員能夠各負其責。

加強基礎(chǔ)管理。特別是要做好專題培訓和應急演練，企業(yè)應當制定現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時有效處置，避免傷亡擴大。發(fā)包給其他單位實施的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促檢查各項安全措施能夠落實到位。

做好現(xiàn)場作業(yè)管理。嚴格實施作業(yè)審批制度，審批人沒有批準，不得開展有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應當組織對作業(yè)人員進行安全交底，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護人員要對通風、檢測等風險管控措施逐項進行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，馬上進行應急處置，組織科學施救，參與救援人員未做好安全措施不能盲目施救，監(jiān)護人員應當及時制止這種最為危險的行為。

楊智慧補充說，應急管理部將加強宣傳培訓，讓更多的企業(yè)和人員知曉、落實《規(guī)定》。加強專家指導，依靠專家的力量對重點企業(yè)開展指導服務，能夠更直接、更系統(tǒng)、更具體地幫助企業(yè)辨識管控有限空間的風險、強化審批制度落實、規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理。加強監(jiān)管執(zhí)法，加快制定發(fā)布有限空間重點監(jiān)管目錄，推動各級監(jiān)管部門強化精準執(zhí)法，聚焦監(jiān)護人負責制以及作業(yè)的審批、防護用品使用和應急救援裝備配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高風險隱患排查的整改質(zhì)量。對存在重大隱患和違法行為的企業(yè)，毫不手軟依法嚴格實施處罰。

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