變“群眾上訪”為“代理員陪訪員幫訪”

青海海東信訪代理陪訪制度將矛盾化解在基層

□ 本報(bào)記者 韓萍 徐鵬

樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)民小公路拆遷，影響下游群眾水渠灌溉耕地的信訪事項(xiàng)，經(jīng)村級信訪代理員代理、高廟鎮(zhèn)陪訪員陪訪，現(xiàn)已得到妥善解決；平安區(qū)鳳凰名邸小區(qū)七號樓受規(guī)劃調(diào)整、開發(fā)商資金鏈斷裂等因素影響，遲遲不能交房的信訪事項(xiàng)，在社區(qū)代理員、街道和住建局陪訪員以及責(zé)任單位的共同努力下，通過多方籌措資金，現(xiàn)已交房……

為解決群眾“不會訪”“無序訪”和“走彎路”等問題，2020年，青海省海東市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級推行信訪代理陪訪制度，延伸信訪工作觸角，實(shí)現(xiàn)信訪“有人幫著跑，有人代替辦”，變“群眾上訪”為“代理員陪訪員幫訪”，將信訪隱患化解在基層一線，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

據(jù)海東市信訪局局長張福清介紹，信訪代理是以村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作辦或職能部門為責(zé)任主體，在上訪群眾委托授權(quán)的前提下，將群眾的信訪問題變“群眾上訪”為“代理上訪”的一種制度。按照要求，各村建立信訪代理點(diǎn)，明確至少一名村干部為信訪代理員，有條件的可聘請熱心群眾事務(wù)、熟悉社情民意的村社干部、駐村干部、兩代表一委員、老黨員、老干部及其他群眾為義務(wù)信訪代理員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要配備信訪陪訪員，涉及群眾反映事項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門中的業(yè)務(wù)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要負(fù)責(zé)人為陪訪員，協(xié)調(diào)處理涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的信訪事項(xiàng)。

張福清說，信訪代理員、陪訪員為村居民提供義務(wù)、全時的代理陪訪服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議還定期組織開展代理員陪訪員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)信訪代理陪訪員把握時機(jī)、先期介入、準(zhǔn)確溝通、化解矛盾的能力，目前全市已建立一支熱心為民的信訪代理陪訪隊(duì)伍。如樂都區(qū)崗溝街道七里店社區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，搭建了“七里店社區(qū)黨建網(wǎng)格+組織架構(gòu)圖”，將所有居民劃分為若干個網(wǎng)格組和小網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都配備信訪代理員陪訪員，群眾遇到困難可以直接找代理員陪訪員反映情況，切實(shí)做到了人在格中走、事在網(wǎng)里辦，小事不出格、大事不出組。

為確保信訪代理陪訪工作依法、規(guī)范、有序開展，海東制定印發(fā)了《信訪代理陪訪制度》，明確信訪代理陪訪工作職責(zé)?；ブh塘川鎮(zhèn)建立了信訪代理陪訪工作首問負(fù)責(zé)制、定期反饋制、限時結(jié)案制、跟蹤回訪制等一系列制度，實(shí)現(xiàn)信訪代理陪訪工作有章可循。對排查掌握的矛盾糾紛、信訪訴求，由代理員陪訪員按照難易程度分類化解，采取現(xiàn)場調(diào)解處理、代理向上反映、追問落實(shí)情況、回訪群眾意見等方式，確保代理陪訪工作全程序開展、全鏈條代理、全過程落實(shí)，最大限度減少了群眾集體上訪、越級上訪的發(fā)生，使矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。

按照《信訪代理陪訪制度》，信訪代理員陪訪員對受理的各類矛盾糾紛事項(xiàng)，規(guī)范登記、受理、反饋、辦理、督查、答復(fù)等程序，確保每個環(huán)節(jié)操作到位、問題解決到位、群眾滿意到位，實(shí)現(xiàn)“最多訪一次”。記者注意到，代理員代理信訪事項(xiàng)后，需與信訪人簽訂《信訪事項(xiàng)代理授權(quán)委托書》進(jìn)入受理程序，代理員在5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大緊急的逐級上報(bào)，由上級領(lǐng)導(dǎo)通過接訪下訪解決。在代理期間，信訪人有權(quán)了解和掌握案件代理進(jìn)展情況。

信訪代理陪訪制度實(shí)行3年來，海東市信訪事項(xiàng)及時受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率逐年提升，目前已分別達(dá)到99.68%、99.07%、98.17%。求決類信訪事項(xiàng)一次性化解率逐年提升，達(dá)到91.87%。重復(fù)信訪事項(xiàng)發(fā)生率降低至9%。依法逐級走訪成效更加明顯，信訪秩序更加有序，基本實(shí)現(xiàn)了“訴求解決在基層、矛盾化解在源頭、問題處理在前端”。

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