高質量推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革

湖北織密鄉(xiāng)村振興法治“保障網(wǎng)”

□　本報記者 劉歡

夕陽西下，寒風凜凜，漁政執(zhí)法艇如利劍般在梁子湖上破浪前行。

湖北省武漢市江夏區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊一中隊隊長鄭聰目光炯炯望向前方。有附近村民在小湖汊釣魚，他正帶隊去處理。

“梁子湖是水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，禁止垂釣……”到達事發(fā)地點，鄭聰亮明身份，對當事人釋法說理并依法作出處理。

快速出動、規(guī)范處置，這起漁政執(zhí)法行動是湖北提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力的生動體現(xiàn)。

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)執(zhí)法領域多、執(zhí)法對象量大面廣。近年來，湖北高質量推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，全面提升行政執(zhí)法能力和水平，為鄉(xiāng)村全面振興保駕護航。

科技賦能助監(jiān)管

梁子湖是湖北省湖容量第一、面積第二的大型淡水湖泊，其中三分之二位于江夏境內。

如此廣袤的水域，如何第一時間發(fā)現(xiàn)和制止非法垂釣、非法捕撈等行為？

“我們依托江夏區(qū)智慧漁政禁捕監(jiān)管平臺，對梁子湖江夏水域船舶、人員自動跟蹤、分析、報警、取證和漁政執(zhí)法實時調度，讓非法捕撈無所遁形?！编嵚斦f。

2021年，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高質量建設漁政天網(wǎng)工程，市級新增22個高點，統(tǒng)籌153個高點，有效解決禁捕區(qū)重點水域24小時高點監(jiān)測、違法行為AI智能預警以及實時執(zhí)法記錄回傳等多個問題。

據(jù)了解，武漢市長江、漢江重點禁捕水域現(xiàn)已實現(xiàn)24小時可視化智能監(jiān)控，形成“水、陸、岸、天”一體化監(jiān)管網(wǎng)絡，構建“監(jiān)控－預警－追蹤－取證－查處”有機銜接的工作閉環(huán)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、精準處置。

為適應不同地區(qū)的執(zhí)法需求，武漢市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊還構建“傳統(tǒng)+科技”巡護體系，引入長江救援志愿隊、生態(tài)環(huán)保志愿者等社會力量參與值守，設置江段長、岸線長等崗位，打通長江禁捕監(jiān)管“最后一公里”。

聯(lián)動協(xié)作強打擊

“抽樣取證送檢后，經(jīng)認定屬于假劣農(nóng)藥，已構成經(jīng)營假劣農(nóng)藥的行為……現(xiàn)將此案移送你單位處理……”這是湖北省黃岡市紅安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年8月發(fā)給縣公安局的案件移送函。

2020年6月，紅安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對全縣農(nóng)藥市場進行質量監(jiān)督抽樣，在抽樣送檢的農(nóng)藥樣品中有“敵敵畏”等9個產(chǎn)品不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量標準。

經(jīng)初步調查，相關產(chǎn)品均為紅安當?shù)啬侈r(nóng)資經(jīng)銷商從同一進貨渠道購進，貨值79980元。

為依法懲治農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域違法犯罪行為，2022年11月30日，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院4部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，明確要求“各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在查辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當及時將案件移送同級公安機關”。

紅安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊積極與公安、市場監(jiān)管等部門加強線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦，實現(xiàn)案件信息即時查詢和信息共享，打通信息壁壘。

為深挖案件源頭，紅安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就該案還提請湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，在全省范圍協(xié)助查處劣質“敵敵畏”“乙酰甲胺磷”等農(nóng)藥產(chǎn)品。

據(jù)了解，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳現(xiàn)已建立重大農(nóng)業(yè)違法案件和一般農(nóng)業(yè)違法案件督辦管理機制，開展“一地發(fā)現(xiàn)、全省聯(lián)打”工作模式，不斷提升涉農(nóng)違法案件打擊質效。

過程管控促治理

種了289畝水稻，收獲時發(fā)現(xiàn)結實率低，農(nóng)戶們認為種子質量有問題，要求賠償；經(jīng)銷商則認為自己賣的種子合法合規(guī)，質量沒問題，不予賠償。

類似這樣的糾紛，湖北省荊州市江陵縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊副大隊長陳莉和隊友們每年都調解了不少。如何從源頭化解糾紛？

2022年，江陵縣著手搭建農(nóng)藥經(jīng)營電子追溯系統(tǒng)平臺，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的農(nóng)藥監(jiān)管模式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

“農(nóng)資經(jīng)營者銷售農(nóng)藥時直接通過掃描農(nóng)藥標簽上的二維碼，便可將銷售情況錄入系統(tǒng)?！标惱蚪榻B說，該系統(tǒng)的應用既方便經(jīng)營者日常銷售，清楚了解門店的進貨、銷售、庫存情況，也便于執(zhí)法人員監(jiān)管。

截至目前，江陵縣納入系統(tǒng)平臺管理農(nóng)藥經(jīng)營門店共210家。

在線下，江陵縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊積極推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法向基層延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員納入執(zhí)法協(xié)管員范疇，協(xié)助農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊開展巡查檢查。

在江陵縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊指導下，江陵縣還成立農(nóng)資流通行業(yè)協(xié)會，依托行業(yè)自律助力農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

江陵縣現(xiàn)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站11個，建成縣、鄉(xiāng)、村一體化的監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)絡化管理全覆蓋，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法提供了有力支撐。