全國清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施4218件

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目前妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。

□ 本報(bào)記者 萬靜

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。2022年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。2023年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和舉措。

2023年6月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，部署各地區(qū)、各部門對2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行集中清理。

近日，市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會(huì)對外宣布，目前妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。

有力破除一批行政性壟斷堵點(diǎn)

從市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)可以看出，《意見》印發(fā)實(shí)施兩年來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會(huì)共識(shí)明顯增強(qiáng)，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，清理工作問題發(fā)現(xiàn)率0.61%，較2019年清理工作上升0.05個(gè)百分點(diǎn)；修訂、廢止的政策措施中，制定主體為國務(wù)院各部門的占0.38%，省級(jí)占6.02%，地市級(jí)占44.93%，區(qū)縣級(jí)占48.67%。各級(jí)政府部門特別是市縣級(jí)政府部門通過開展集中清理，進(jìn)一步深化了對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，明晰了工作要求，增強(qiáng)了工作主動(dòng)，更加自覺做到全國一盤棋。

同時(shí)，清理工作有力破除一批行政性壟斷堵點(diǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。從政策措施清理結(jié)果看，重點(diǎn)清理的四大類問題中，涉及妨礙市場準(zhǔn)入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨礙商品和要素自由流動(dòng)的568件，占13.47%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的1462件，占34.67%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的121件，占2.87%；因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。通過本次清理，一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治，促進(jìn)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

據(jù)市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，此次清理工作加快完善公平競爭法規(guī)制度，防范不當(dāng)市場干預(yù)行為的長效機(jī)制更加健全。清理出的政策措施涉及不同文件類型，其中規(guī)章、規(guī)范性文件和“一事一議”等具體政策措施占比分別為0.55%、50.55%和48.9%，隱性行為呈增多態(tài)勢。各地區(qū)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域先后出臺(tái)25件相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和工作規(guī)則，比如遼寧出臺(tái)《遼寧省促進(jìn)市場公平競爭條例》、重慶制定《重慶市公平競爭審查制度實(shí)施辦法》等，不斷增強(qiáng)公平競爭政策針對性和有效性。

此外，這次清理工作還將政策措施清理和強(qiáng)化公平競爭審查制度實(shí)施緊密結(jié)合，在清理存量政策措施的同時(shí)，督促政策制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，防止出現(xiàn)新的問題增量。2023年，全國市場監(jiān)管部門會(huì)同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競爭審查制度的政策措施1.76萬件，有力規(guī)范行政行為，促進(jìn)營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

問題表現(xiàn)形式多以隱性為主

公平競爭審查能夠維護(hù)市場競爭秩序，防止行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)，確保市場主體的公平參與和競爭機(jī)會(huì)，從而構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

據(jù)市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷介紹，此次四部門清理工作有力破除了一批制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政性壟斷堵點(diǎn)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高效暢通和規(guī)模拓展。但從清理情況看，還有一些深層次問題需要進(jìn)一步解決。

首先，公平競爭審查制度法律位階偏低，配套制度體系不健全。當(dāng)前公平競爭審查工作制度依據(jù)主要是《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件及一般性文件，整體法律位階不高，對各級(jí)政策制定機(jī)關(guān)落實(shí)審查要求的規(guī)范引導(dǎo)還不夠有力；有效保障公平競爭審查質(zhì)量和效能、制止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施出臺(tái)的配套制度體系還有待完善，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的剛性約束和正向激勵(lì)不足。

其次，地方保護(hù)和市場分割隱性方式增多，發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)行為的難度加大。清理發(fā)現(xiàn)涉及妨礙市場準(zhǔn)入和退出、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本等領(lǐng)域問題占比較前次清理分別增加10.02和16.01個(gè)百分點(diǎn)，涉及妨礙商品和要素自由流動(dòng)領(lǐng)域問題仍然較為突出；問題表現(xiàn)形式多以隱性為主，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)，規(guī)范性文件和“一事一議”等其他政策措施占絕大多數(shù)，“邊清理、邊出臺(tái)”和“繞開”公平競爭審查等問題仍然存在。

此外，對競爭（發(fā)展）政策的理解還有偏差，公平競爭意識(shí)有待進(jìn)一步深化。本次修訂、廢止的政策措施中，市縣兩級(jí)占比較高，公平競爭審查制度落實(shí)一定程度上還存在“上熱”“中溫”“下冷”現(xiàn)象，尤其是市縣兩級(jí)政府部門不當(dāng)干預(yù)市場的行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。部分地方政府囿于短期發(fā)展和局部利益，還沒有全面準(zhǔn)確把握全國統(tǒng)一大市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系。

上海交通大學(xué)競爭法律與政策研究中心主任王先林分析認(rèn)為，行政壟斷可以說是妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要因素。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要各種市場資源能充分利用、交換、流動(dòng)，且自由無障礙。這需要健全的價(jià)格機(jī)制和公平的競爭機(jī)制。而且市場越大，這些市場機(jī)制就更需要高效。然而行政壟斷是行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制競爭的行為。主要表現(xiàn)為地區(qū)行政性市場壟斷、行政強(qiáng)制交易、行政部門干涉企業(yè)經(jīng)營行為、行政性公司濫用優(yōu)勢行為等。它們不屬于政府為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行的正常經(jīng)濟(jì)管理。但因其具有一定強(qiáng)制性，對市場公平競爭環(huán)境的破壞更大。

推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)

針對此次清理工作中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題，相關(guān)部門又該如何破解，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)？

對此，周智高回應(yīng)稱：“市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，部署開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。同時(shí)加大案件的公開曝光力度，強(qiáng)化行政建議和執(zhí)法約談，大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為，為經(jīng)營主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競爭舞臺(tái)。”

據(jù)悉，市場監(jiān)管總局將加快完善公平競爭審查法律法規(guī)和制度體系。積極配合有關(guān)部門加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《公平競爭審查條例》盡快出臺(tái)，提高公平競爭審查制度法律位階和約束力。研究修訂《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，制定《公平競爭審查抽查工作規(guī)則》《公平競爭審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法行政建議工作規(guī)則》，不斷強(qiáng)化剛性約束。組織對重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查制度實(shí)施情況開展第三方評估，研究細(xì)化公平競爭審查規(guī)則，為各級(jí)政策制定機(jī)關(guān)提供更有針對性的行為規(guī)范。

同時(shí)，市場監(jiān)管總局還要不斷強(qiáng)化各地區(qū)各部門公平競爭審查責(zé)任落實(shí)。統(tǒng)籌運(yùn)用“三書一函”等制度工具，確保政策措施應(yīng)審盡審。建立健全政策措施抽查機(jī)制，從國家層面加大對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的監(jiān)督抽查和督促整改力度，對發(fā)現(xiàn)的典型問題文件加大公開曝光力度。按照“誰制定、誰清理”原則，指導(dǎo)各地方、各部門持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施動(dòng)態(tài)清理，堅(jiān)決糾正“邊清理、邊出臺(tái)”的問題。將全國統(tǒng)一大市場有關(guān)任務(wù)要求納入專項(xiàng)督查內(nèi)容，對各地區(qū)人民政府及所屬部門開展公平競爭審查督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作要求落地落實(shí)。

此外，市場監(jiān)管總局還將著力提升地方政府公平競爭意識(shí)和政策實(shí)施能力。推動(dòng)將公平競爭審查制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)等考核評價(jià)體系，強(qiáng)化審查工作正向激勵(lì)。積極推動(dòng)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）將公平競爭政策和法律制度列為必修課程，辦好中國公平競爭政策宣傳周、公平競爭政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”等系列宣傳活動(dòng)，廣泛凝聚全社會(huì)公平競爭共識(shí)。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)辦公室作用，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，凝聚公平競爭治理合力。