第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察首度公布“黑榜”

圖為3月24日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組暗查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)疏浚船只發(fā)生漏油事故，一頭小江豚被困油污區(qū)域。 （資料圖片）

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第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察既關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)等流域性整體性問(wèn)題，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染、大氣污染防治、固體廢物尤其是建筑垃圾違規(guī)處置、“三磷”污染等共性問(wèn)題，也注重結(jié)合各?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準(zhǔn)各?。ㄊ校┩怀鰡?wèn)題。

□ 本報(bào)記者 張維

一口氣通報(bào)了7個(gè)典型案例，這是第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察啟動(dòng)后第一次公布“黑榜”。

5月7日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察宣布全面啟動(dòng)。7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別奔赴上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個(gè)省（市）開(kāi)展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作，統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察。

在督察組通報(bào)的典型案例中，一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題觸目驚心：數(shù)萬(wàn)畝公益林長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外，林地占用、林木采挖采伐均存在失控情形；企業(yè)建設(shè)旅游度假項(xiàng)目過(guò)程中，未經(jīng)審批違法占用海域，破壞的自然岸線已無(wú)法恢復(fù)；非法捕撈致使多頭江豚死于漁網(wǎng)和魚(yú)線纏繞；養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖廢水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水隨意排放；清理整頓工作不徹底，違規(guī)種植死灰復(fù)燃；超過(guò)規(guī)劃岸線范圍違法建設(shè)碼頭，亂占濫用、粗放低效利用長(zhǎng)江岸線資源，擠占自然生態(tài)空間；盜伐天然林問(wèn)題突出，致使森林生態(tài)遭到破壞……

公益林未納入監(jiān)管

督察組詢問(wèn)竟不知

進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)上，各督察組已經(jīng)明確，此次督察既關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)等流域性整體性問(wèn)題，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染、大氣污染防治、固體廢物尤其是建筑垃圾違規(guī)處置、“三磷”污染等共性問(wèn)題，也注重結(jié)合各?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準(zhǔn)各?。ㄊ校┩怀鰡?wèn)題。

從目前公布的第一批典型案例來(lái)看，確實(shí)關(guān)注了上述多個(gè)問(wèn)題。

上海首先因違法毀林問(wèn)題突出上了“黑榜”。森林是生態(tài)空間的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)森林特別是公益林的保護(hù)尤為重要。上海市林業(yè)用地十分有限，以發(fā)揮生態(tài)效益為主導(dǎo)功能的公益林僅有162萬(wàn)畝。

但督察發(fā)現(xiàn)，上海市一些地方森林資源監(jiān)管缺失，市林業(yè)主管部門(mén)未將公益林全部納入監(jiān)管范圍，18.6萬(wàn)畝公益林長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外，林地占用、林木采挖采伐均存在失控情形。督察組抽查寶山、閔行兩區(qū)29處林地，發(fā)現(xiàn)21處存在非法毀林問(wèn)題，其中15處涉及公益林，2020年以來(lái)共毀壞公益林面積達(dá)757畝。

森林法規(guī)定，禁止毀壞林木和林地，禁止向林地排放可能造成污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)示范區(qū)內(nèi)85畝公益林損毀。原來(lái)，2020年12月至2021年1月，該85畝公益林被非法毀壞并傾倒渣土10.6萬(wàn)立方米，林地種植條件被嚴(yán)重破壞。根據(jù)寶山區(qū)出具的土壤分析報(bào)告，相關(guān)區(qū)域土壤入滲率很低，采集的16個(gè)樣品入滲率大多數(shù)不符合《綠化種植土壤》最低標(biāo)準(zhǔn)要求，深層土壤幾乎不具備滲水能力。對(duì)此，寶山區(qū)綠化市容局一直未予查處。督察組還發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域2021年補(bǔ)種的苗木已大量死亡。

森林法規(guī)定，公益林除撫育、更新和低質(zhì)低效林改造外，不得采伐。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村59.4畝林地被劃為公益林后，羅店鎮(zhèn)不但未依法保護(hù)，反而將其對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，其間隨意采挖、銷售樹(shù)木，2022年以來(lái)共損毀公益林34.6畝。這一問(wèn)題被督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝時(shí)發(fā)現(xiàn)。一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)是，寶山區(qū)綠化市容局一直未將該公益林納入監(jiān)管，督察組詢問(wèn)時(shí)竟不知道此林地為公益林。

違規(guī)進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖

糞便成堆污水橫流

水污染顯然是涉及長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶督察中所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

督察組在湖北省荊州市發(fā)現(xiàn)，洪湖流域生態(tài)保護(hù)治理不力，洪湖水環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)退化問(wèn)題突出。除了城鎮(zhèn)生活污水直排問(wèn)題突出之外，養(yǎng)殖污染也非常嚴(yán)重。督察組進(jìn)駐期間，隨機(jī)抽查8家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)就有4家存在問(wèn)題：或直接將生豬養(yǎng)殖糞污抽排至場(chǎng)外溝渠，或利用約8畝無(wú)防滲措施的池塘存放糞污，或養(yǎng)殖廢水隨意排放，通過(guò)私設(shè)軟管排入周邊水體，或沼液池私設(shè)軟管通向溝渠，養(yǎng)殖廢棄物長(zhǎng)期在溝塘旁隨意堆放……

督察組在江西省發(fā)現(xiàn)，鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。近年來(lái)鄱陽(yáng)湖總磷濃度一直未達(dá)到湖庫(kù)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。2023年，湖區(qū)18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷袃H5個(gè)總磷濃度達(dá)標(biāo)；9個(gè)斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。濱湖地區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量大，但減量化工作不嚴(yán)不實(shí)。

抽查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的南昌縣幽蘭鎮(zhèn)氮肥、鉀肥施用量均為零，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)數(shù)據(jù)顯示仍在施用；南昌市經(jīng)開(kāi)區(qū)樵舍鎮(zhèn)近年來(lái)因城市開(kāi)發(fā)已征收耕地約3000畝，但2023年化肥施用量比2021年不降反升。在南昌縣、永修縣，湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見(jiàn)廢棄農(nóng)藥包裝，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)田溝渠水總磷濃度超湖庫(kù)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)3倍至13倍。湖區(qū)還普遍存在違反《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中封洲禁牧規(guī)定在洲灘濕地進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖問(wèn)題，洲灘糞便成堆、污水橫流。

在浙江溫州，違法違規(guī)用海用島時(shí)有發(fā)生。督察發(fā)現(xiàn)，2022年8月，溫州龍港市新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占用無(wú)居民海島琵琶山島建設(shè)兩條廢水排海管道，違法用島和用海面積分別為34.7畝、15.3畝，對(duì)無(wú)居民海島原生生態(tài)環(huán)境造成破壞。

現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，其中一條排海管道主要用于輸送集聚區(qū)內(nèi)印染園區(qū)、電鍍電雕園區(qū)和臨港污水處理廠處理后的廢水，日排水量近2萬(wàn)噸，2024年4月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，管道內(nèi)廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)372毫克/升，超標(biāo)排放嚴(yán)重。

2019年以來(lái)，浙江重山實(shí)業(yè)有限公司在溫州洞頭區(qū)青山島建設(shè)旅游度假項(xiàng)目過(guò)程中，未經(jīng)審批違法占用海域14畝，持續(xù)時(shí)間達(dá)4年之久，其中填海12.26畝用于建設(shè)臨時(shí)工程平臺(tái)和交通道路。洞頭區(qū)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期違法行為查處不到位，僅對(duì)其中用于建設(shè)放生臺(tái)的0.9畝違法用海予以查處。2024年4月，洞頭區(qū)對(duì)違法用海設(shè)施進(jìn)行緊急拆除，但工程建設(shè)破壞的自然岸線已無(wú)法恢復(fù)?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)工程平臺(tái)和交通道路共計(jì)破壞基巖岸線500余米。

違法侵占長(zhǎng)江岸線

亂建碼頭整改未完

重慶市的云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣因?qū)﹂L(zhǎng)江岸線保護(hù)不力，部分港口碼頭違規(guī)建設(shè)，破壞岸線自然生態(tài)，而被通報(bào)。

云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，本在筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障中肩負(fù)特殊重要責(zé)任，但違法侵占岸線的問(wèn)題卻依然存在。

督察發(fā)現(xiàn)，云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣超過(guò)規(guī)劃岸線范圍違法建設(shè)碼頭，亂占濫用、粗放低效利用長(zhǎng)江岸線資源，擠占自然生態(tài)空間。

云陽(yáng)縣云安聯(lián)盛碼頭于2008年建成，至今仍未辦理港口岸線使用審批手續(xù)，長(zhǎng)期違規(guī)占用岸線約800米；云陽(yáng)縣燈籠橋碼頭規(guī)劃岸線65米，實(shí)際占用岸線約250米，并在三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)違規(guī)修建作業(yè)平臺(tái)，堆放大量砂石，造成生態(tài)破壞。

奉節(jié)縣金槽垃圾衍生燃料專用碼頭規(guī)劃岸線200米，實(shí)際占用岸線約560米；衛(wèi)星影像顯示，該碼頭還存在超規(guī)劃泊位作業(yè)問(wèn)題。2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該碼頭旁還存在一座無(wú)名貨運(yùn)碼頭，占用岸線約60米，并建有下河道路。

碼頭整改不徹底的問(wèn)題也同時(shí)存在。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，位于云陽(yáng)縣小江濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的楊根碼頭和紹新碼頭，應(yīng)拆除并完成復(fù)綠；位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的黃石代李子碼頭和鎮(zhèn)瑛碼頭應(yīng)整改提升。2021年12月，云陽(yáng)縣公示整改銷號(hào)。此次督察發(fā)現(xiàn)，楊根碼頭設(shè)備設(shè)施未拆除，紹新碼頭雖已拆除部分設(shè)備設(shè)施，但未開(kāi)展覆土復(fù)綠，2座碼頭仍具備客貨運(yùn)船舶靠岸及散貨裝卸能力。黃石代李子碼頭超規(guī)劃占用岸線224米，鎮(zhèn)瑛碼頭私自修建下河道路侵占岸線，2座碼頭還存在污染防治設(shè)施不到位、污水直排，超規(guī)劃泊位作業(yè)等問(wèn)題。

禁捕和江豚保護(hù)不力，也是此次通報(bào)的典型案例中存在的問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)，江西九江廬山市湖區(qū)特別是長(zhǎng)湖圩內(nèi)，有盜魚(yú)團(tuán)伙用拉網(wǎng)、電魚(yú)等方式非法捕撈。九江都昌縣鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)老爺廟附近有人用拋網(wǎng)進(jìn)行捕魚(yú)。2022年至2023年，鄱陽(yáng)湖內(nèi)發(fā)現(xiàn)有5頭江豚死于漁網(wǎng)和魚(yú)線纏繞。一頭小江豚被困油污區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)，更是被2024年3月督察組暗查逮了個(gè)“正著”。

據(jù)了解，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。