堅決守牢美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線

我國環(huán)境應(yīng)急管理體系能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展

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近十年來，包括洪澇天氣、生產(chǎn)安全、交通運輸事故等因素造成的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量明顯下降，一批重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，各項工作取得了積極進(jìn)展。

□　本報記者 張維

今年入汛以來的極端天氣，給我國突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控以及應(yīng)對工作帶來不小的挑戰(zhàn)和壓力。

“此時此刻，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)有兩個工作組在現(xiàn)場指導(dǎo)處置突發(fā)環(huán)境事件，都與強降雨有關(guān)?！?月24日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李天威對外透露了上述信息。

極端天氣仍在繼續(xù)。6月17日以來，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)強降雨天氣。6月24日10時，中央氣象臺發(fā)布今年首個暴雨紅色預(yù)警。按照國家氣候中心氣象服務(wù)首席專家周兵的說法，預(yù)計我國長江中下游地區(qū)、西北地區(qū)北部和東北地區(qū)將面臨較高的洪澇風(fēng)險。

為此，生態(tài)環(huán)境部近期對汛期環(huán)境監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對作出安排部署。近十年來，包括洪澇天氣、生產(chǎn)安全、交通運輸事故等因素造成的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量明顯下降，一批重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，各項工作取得了積極進(jìn)展。

突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅下降

2020年3月28日13時40分許，黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫4號溢流井發(fā)生傾斜，253萬立方米尾礦砂奔流而出，迅速涌進(jìn)松花江二級支流依吉密河。

情勢危急。3月29日19時，污水團(tuán)沿河快速下泄，沖破8道應(yīng)急攔截壩。4月5日22時，氣溫驟降，應(yīng)急控污工程效率斷崖式下跌。

這是我國近20年來尾礦泄漏量最大、對水生態(tài)影響最大、應(yīng)急處置難度最大、后期生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)異常艱巨的突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)環(huán)境部迅速行動，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。3月29日深夜，生態(tài)環(huán)境部工作組趕到伊春市，迅速開展工作。經(jīng)過幾個晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，4月11日凌晨3時的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，尾礦庫泄漏的特征污染物鉬已得到有效控制，呼蘭河鉬濃度全線達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)了“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的應(yīng)急處置工作目標(biāo)。

類似影響范圍廣、處置難度大、公眾關(guān)注度高的突發(fā)環(huán)境事件不止這一起。例如，2019年3月21日14時48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸后，當(dāng)?shù)乜諝庵卸趸?、氮氧化物濃度分別超標(biāo)57倍和348倍，新豐河閘內(nèi)斷面二氯乙烷和二氯甲烷超標(biāo)2.8倍和8.4倍。

2021年11月19日至23日，貴州省盤州市宏盛煤焦化有限公司化產(chǎn)車間洗脫苯工段二段貧油冷卻器破裂，次年1月26日至2月6日，該地區(qū)因雨雪天氣地下水水量大幅增加，沖刷攜帶洗油污染物通過地下通道遷移，對該公司廠區(qū)及周邊土壤、地下巖溶裂隙、地下水造成污染，小黃泥河、黃泥河共約123公里河道水質(zhì)受到影響……

經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部工作組協(xié)調(diào)指導(dǎo)，相關(guān)地方全力應(yīng)對，這些重大敏感突發(fā)環(huán)境事件均得到妥善處理。

“近十年來，全國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量由每年大概700起左右下降到300起左右，其中重大級別事件每年大概兩起左右，較大級別事件每年10起左右?！崩钐焱f。

第一時間開展現(xiàn)場應(yīng)急處置

突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，所有的省份都發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件，基于化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，中東部地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量相對較多。

生產(chǎn)安全和交通運輸事故是突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因。據(jù)統(tǒng)計，化工企業(yè)泄漏、火災(zāi)爆炸、尾礦庫泄漏、危險化學(xué)品運輸事故等次生突發(fā)環(huán)境事件的比例占80%以上，違法排污等造成的不到10%。同時，自然災(zāi)害、歷史遺留問題等也能次生突發(fā)環(huán)境事件。

“近年來，極端天氣的影響越來越突出，而且通常跟其他的因素耦合疊加，給突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對、防范帶來極大的挑戰(zhàn)。”李天威告訴記者。

例如，2020年7月，受降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害影響，貴州省遵義市桐梓縣境內(nèi)的中石化輸油管道發(fā)生泄漏，造成跨貴州、重慶兩省（市）的重大突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)環(huán)境部高度重視汛期環(huán)境安全工作。今年6月21日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍主持召開部黨組會議。會議強調(diào)要進(jìn)一步強化風(fēng)險意識、底線思維，扎實做好汛期水環(huán)境監(jiān)管，強化水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和污染源監(jiān)督管理，采取有效措施防范化解突發(fā)水污染事件風(fēng)險。要加強環(huán)境應(yīng)急值守和信息報告，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，指導(dǎo)地方妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

此前，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關(guān)于加強2024年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控工作的通知》，對汛期環(huán)境監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對作出安排部署。

上述文件明確要求各地加強各類環(huán)境風(fēng)險隱患排查，建立問題清單，強化問題整改。對汛期污染強度高值斷面和存在風(fēng)險隱患的飲用水水源及時預(yù)警，對水質(zhì)出現(xiàn)異常波動的，迅速采取有效處置措施。堅決依法查處各類借汛期違法違規(guī)排污行為，并向社會公開。進(jìn)一步明確1小時報告、現(xiàn)場直報、并行報告等三項信息報告制度，做到重大敏感突發(fā)環(huán)境事件即知速報、該報快報和應(yīng)報盡報。

一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境部要求迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間上報，第一時間趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置。據(jù)了解，目前生態(tài)環(huán)境部常備三支環(huán)境應(yīng)急隊伍，以部應(yīng)急辦為主體，中國環(huán)境監(jiān)測總站、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院以及各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、區(qū)域督察局等單位共同參與，對重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，及時趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置。

防范處置仍面臨三大難題

生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

近年來，我國環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化工作取得積極進(jìn)展。環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備不斷強化。截至目前，全國已完成2365條重點河流“一河一策一圖”。摸清了20余萬處環(huán)境應(yīng)急空間和設(shè)施點位，總體上形成了全國重點河流環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備“一張圖”。探索開展化工園區(qū)“一園一策一圖”試點。連續(xù)三年開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患排查整治，2022年至2023年，全國共排查整治風(fēng)險隱患22.95萬余項。環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力不斷提升。建立健全重大敏感突發(fā)環(huán)境事件信息報告三項制度，制定印發(fā)《關(guān)于加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)時效三個環(huán)節(jié)10項任務(wù)。強化環(huán)境應(yīng)急演練，2023年，全國省、市兩級開展環(huán)境應(yīng)急演練536次，20多個省份組織開展了“一河一策一圖”專題應(yīng)急演練，持續(xù)開展分級分類的環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，有效提升各級環(huán)境應(yīng)急工作人員的業(yè)務(wù)水平。

不過，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上沒有根本緩解。單就結(jié)構(gòu)性、布局性的環(huán)境風(fēng)險來看，就難以在短期內(nèi)改變。如李天威所說，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、危化品交通運輸結(jié)構(gòu)不夠合理等問題短期內(nèi)難以改變。全國有7000多座尾礦庫，油氣管道總里程超過16.5萬公里，每天通過道路運輸?shù)奈ｋU物品近300萬噸，全國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬余種，每年還要新增上千種，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)加工、使用消費、廢棄處置等各環(huán)節(jié)、全流程都有可能進(jìn)入環(huán)境?！坝惺裁礃拥牟季?，就會帶來什么樣的風(fēng)險，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會有多大的環(huán)境安全壓力。這種結(jié)構(gòu)性、布局性的風(fēng)險長期存在，并處于高位運行，對環(huán)境安全造成巨大壓力?！?/p>

此外，防范突發(fā)環(huán)境事件還有“三難”：第一難，誘因復(fù)雜，防范難。第二難，綜合性強，處置難。例如，黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫泄漏事件發(fā)生時，冰天雪地，氣溫零下三十幾攝氏度，現(xiàn)場人員羽絨服外面還套著棉大衣，340多公里的河道，幾十個處置環(huán)節(jié)、幾十個處理點都要有人盯守。第三難，社會關(guān)注度高，應(yīng)對難。突發(fā)環(huán)境事件跟老百姓的生活密切相關(guān)，不能出任何紕漏。

“可以說，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對有點像足球比賽守門員一樣，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件是生態(tài)環(huán)境安全底線、生命線，我們始終秉持‘時時處處事事放心不下’的責(zé)任感，時刻保持高度警惕，強化事前防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，堅決守牢美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線?！崩钐焱硎?。