昆明基金開啟中國引領全球環(huán)境治理新模式

生物多樣性保護，中國言出必行

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昆明生物多樣性基金開啟了中國引領全球環(huán)境治理新模式。以昆明基金啟動為代表，中國正在以“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”提出的全政府和全社會方法推動生物多樣性治理，并取得了顯著成效。

□ 本報記者 張維

“中國將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)”。2021年10月中國所作出的上述承諾，如今已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。經(jīng)過精心籌備，今年5月28日，昆明生物多樣性基金（以下簡稱昆明基金）合作協(xié)議在京簽署，標志著昆明基金正式啟動。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長張玉軍表示，昆明基金開啟了中國引領全球環(huán)境治理新模式，將做好昆明基金頂層設計，開展全球環(huán)境治理多邊合作等。

中國環(huán)境科學研究院副院長全占軍介紹說，以昆明基金啟動為代表，中國正在以“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）提出的全政府和全社會方法推動生物多樣性治理，并取得了顯著成效。

破解資金困局 啟動恰逢其時

生物多樣性關乎人類福祉。

1992年，國際社會簽署了《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》），旨在保護生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性組成成分以及遺傳資源獲取和公平公正分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。目前《公約》共有196個締約方，中國于1992年簽署《公約》，是最早簽署和批準《公約》的國家之一。

《公約》生效30多年來，已召開15次締約方大會。迄今為止，制定了三版全球生物多樣性戰(zhàn)略計劃，分別是2002年通過的《全球生物多樣性戰(zhàn)略計劃（2002-2010）》、2010年通過的《全球生物多樣性戰(zhàn)略計劃（2011-2020）》（即“愛知目標”）和2022年12月COP15（《公約》第十五次締約方會議）第二階段會議上通過的“昆蒙框架”。

“遺憾的是，前兩版全球目標只有部分實現(xiàn)，全球生物多樣性喪失的趨勢仍未得到有效遏制。因此，COP15上通過的‘昆蒙框架’及相關方案被寄予厚望，期待能夠指引我們所有人共同努力，遏制并扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失，讓生物多樣性走上恢復之路，并惠及全人類?！比架娬f。

“昆蒙框架”開啟了全球生物多樣性保護的新征程，落實“昆蒙框架”成為COP15后全球生物多樣性治理關注的重心。“而資金投入是落實這一全球目標的支點與短板。”生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心副主任李永紅指出，巨大的資金缺口既是“愛知目標”在全球范圍內(nèi)執(zhí)行不力的主要原因之一，也是COP15之后國際社會不得不面對的挑戰(zhàn)。

今年5月底在內(nèi)羅畢召開的《公約》執(zhí)行附屬機構第4次會議上，關于資源調(diào)動與資金機制議題的談判困難重重，就是一個顯著例證。全占軍說，當前全球保護生物多樣性面臨龐大資金缺口（據(jù)估算每年約7000億美元），許多發(fā)展中國家也因為資源不足，難以有效開展生物多樣性保護工作。

“當前發(fā)達國家的實際出資行動無法滿足非洲、拉加集團等發(fā)展中國家締約方對于充分、可預測、及時的國際資金的訴求。”李永紅說。

昆明基金的啟動，來得“恰逢其時”。昆明基金以無償援助方式為主的資助模式，支持發(fā)展中國家落實“昆蒙框架”所需的信息交流、技術轉(zhuǎn)讓和能力建設。李永紅認為，中國政府的15億元人民幣資金承諾既是對發(fā)展中國家訴求的正面回應，也是“自愿承擔發(fā)達國家締約方義務”的表率，將對發(fā)達國家締約方和其他有能力的締約方增加國際資金投入起到帶動作用。

借基金之平臺 傳中國之良方

昆明基金的啟動，充分彰顯了中國負責任大國的擔當和在全球生物多樣性治理中的領導力和行動力。

如聯(lián)合國常務副秘書長阿明娜所評價的那樣：昆明基金將有望成為推動各國、企業(yè)及機構投資生物多樣性的催化劑，使全球經(jīng)濟更加可持續(xù)、公平、公正并具有韌性。聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森認為，昆明基金的啟動是中國對全球發(fā)展中國家作出的巨大貢獻，體現(xiàn)了中國對發(fā)展中國家保護和恢復生物多樣性的支持。

中國的引領作用還體現(xiàn)在了資金以外的其他方面。在全占軍看來，借昆明基金之平臺，可以傳中國生物多樣性治理之良方。這些良方包括：

完善生物多樣性保護頂層治理結構。成立由國務院分管生態(tài)環(huán)境工作的領導同志擔任召集人，生態(tài)環(huán)境部等12個成員單位組成的國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生物多樣性保護涉及的重大問題，指導協(xié)調(diào)履行《公約》有關重大工作。

將生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略。持續(xù)完善法律法規(guī)和政策制度，為生物多樣性保護和管理提供制度保障。構建了以國家公園為主體的自然保護地體系，率先在國際上提出和實施生態(tài)保護紅線制度，明確生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，在保護重要生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息地等方面發(fā)揮了重要作用。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，有效恢復了重點區(qū)域野生動植物生境，野生動物種群不斷增加。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生物多樣性喪失壓力得到了緩解。

不斷推動生物多樣性主流化。將生物多樣性納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃進行統(tǒng)一部署，根據(jù)“昆蒙框架”最新要求，制定和更新《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，指導國家中長期生物多樣性保護工作，將生物多樣性治理任務納入到各地區(qū)、各領域中長期規(guī)劃。

堅持生物多樣性的保護與可持續(xù)利用一體化推進。推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，減少生產(chǎn)生活對生物多樣性的壓力。將生物多樣性保護和鄉(xiāng)村振興相結合，依托各地生態(tài)資源稟賦特點和傳統(tǒng)文化特色，不斷探索出生物多樣性保護和鄉(xiāng)村振興雙贏的新路子。開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作，推動將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)全社會生物多樣性保護的內(nèi)生動力。

值得一提的是，在全社會參與生物多樣性治理方面，中國堅持政府主導、多方參與、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進。“生物多樣性作為一種公共產(chǎn)品，與其他環(huán)境問題一樣具有鮮明的動態(tài)多維性和復雜性，單純依靠政府機制、市場機制或者社會機制都無法有效實現(xiàn)其目標。需要在政府的引導下，各利益相關方采取及時和一致的努力，從而實現(xiàn)協(xié)同增效。”全占軍說。

引領環(huán)境治理 開展多邊合作

昆明基金開啟了中國引領全球環(huán)境治理新模式。

昆明基金未來的發(fā)展走向引人矚目。張玉軍表示，將做好昆明基金頂層設計。昆明基金將精準發(fā)力，著重解決發(fā)展中國家存在的“卡脖子”問題。協(xié)助發(fā)展中國家完善政策法規(guī)，提升生物多樣性監(jiān)管能力，逐步建立融資機制，推動生物多樣性領域科技交流與合作，幫助發(fā)展中國家不斷夯實生物多樣性治理能力，推動“昆蒙框架”的實施。

開展全球環(huán)境治理多邊合作。通過為昆明基金制定融資戰(zhàn)略，吸引有關各國、機構和組織為昆明基金出資，一起支持實現(xiàn)“昆蒙框架”目標，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，開啟引領帶動各國共同構建人類命運共同體的新局面。

分享中國經(jīng)驗和技術。近年來，我國生物多樣性保護工作取得了顯著成效，獲得了很多成功的經(jīng)驗。中國是“昆蒙框架”通過后第一個完成國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃更新的發(fā)展中國家，并創(chuàng)新地應用了生態(tài)保護紅線、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等具有中國特色的實踐舉措，為“昆蒙框架”在國家層面的有效落實提供了全球樣板。通過昆明基金項目開展生物多樣性保護領域的國際合作，為全球貢獻生物多樣性治理的中國智慧和中國方案。

繼續(xù)引領《公約》進程?！袄ッ煽蚣堋睘?030年前乃至更長一段時期全球生物多樣性治理錨定了方向，昆明基金的執(zhí)行將為“昆蒙框架”長期目標以及行動目標的達成，特別是全球生態(tài)系統(tǒng)恢復和保護、生物多樣性主流化、生物多樣性可持續(xù)利用、遺傳資源及其數(shù)字序列信息的惠益分享、外來入侵物種防控等關鍵性成果的實現(xiàn)作出實實在在的貢獻。

“以昆明基金為抓手，我國將在未來十年繼續(xù)引領《公約》的進程，為全球環(huán)境治理作出更大的貢獻?！睆堄褴姳硎?。