出實(shí)招創(chuàng)新招 助推優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

江蘇運(yùn)用“小切口”激發(fā)行政復(fù)議高效能優(yōu)勢(shì)

圖為揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障中心行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)窗口工作人員為企業(yè)工作人員辦理復(fù)議申請(qǐng)。 揚(yáng)州市司法局供圖

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近年來(lái)，江蘇省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)高度關(guān)注企業(yè)訴求，聚焦服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，依法規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，多措并舉，實(shí)招頻出，靈活運(yùn)用行政復(fù)議“小切口”，高質(zhì)量寫好服務(wù)、保障法治化營(yíng)商環(huán)境“大文章”。

□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 羅莎莎

“案件最終圓滿解決，堅(jiān)定了我在這里繼續(xù)投資的信心！”江蘇省連云港市某置業(yè)公司負(fù)責(zé)人近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)難掩喜色。

原來(lái)，該公司于2022年4月通過(guò)司法拍賣取得兩塊國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)，但一直未能獲批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，遂向連云港市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，期望通過(guò)政府層級(jí)監(jiān)督方式推動(dòng)問(wèn)題盡快解決。

連云港市司法局立案后發(fā)現(xiàn)，這起爭(zhēng)議案情復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉案金額高且涉及部門多，需要想辦法從“根”上化解。經(jīng)組織市營(yíng)商辦、財(cái)政、教育、住建等多部門會(huì)商，最終在法律框架下達(dá)成可行的調(diào)解方案。目前，相關(guān)規(guī)劃已在推進(jìn)，該項(xiàng)目正有序開(kāi)展中。

近年來(lái)，江蘇省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)高度關(guān)注企業(yè)訴求，聚焦服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，依法規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，多措并舉，實(shí)招頻出，靈活運(yùn)用行政復(fù)議“小切口”，高質(zhì)量寫好服務(wù)、保障法治化營(yíng)商環(huán)境“大文章”。

健全辦案機(jī)制 推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解

2023年8月，某再生物資公司因不服連云港市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其未完成驗(yàn)收就投產(chǎn)行為的處罰決定，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。盡管案情比較復(fù)雜，還涉及第三方公司，但復(fù)議機(jī)構(gòu)從案件受理到促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，僅用1個(gè)多月時(shí)間，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

“像這類案件，通過(guò)我們復(fù)議機(jī)關(guān)‘牽線搭橋’，讓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)雙方‘坐’下來(lái)、‘談’下去，提醒行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分考慮企業(yè)過(guò)錯(cuò)程度與危害性作出處罰決定，也引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清自身的違法事實(shí)，有效推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解?！边B云港市司法局副局長(zhǎng)周毓告訴記者。

連云港出臺(tái)行政復(fù)議服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)舉措，探索建立涉企行政復(fù)議案件快審速裁工作機(jī)制，推行“繁簡(jiǎn)分流”審理模式，實(shí)行“簡(jiǎn)案快審、類案專審、繁案精審”。2023年以來(lái)，涉企行政復(fù)議案件平均審理周期縮短至41天，簡(jiǎn)易類案件審理周期縮短至24天，最快的一天內(nèi)化解結(jié)案。

近年來(lái)，江蘇打破“就案辦案”思維定式，積極搭建行政機(jī)關(guān)與企業(yè)雙方平等對(duì)話和溝通的“橋梁”，探索建立涉企行政爭(zhēng)議全過(guò)程調(diào)解機(jī)制，聯(lián)合法院系統(tǒng)推動(dòng)建立省市縣三級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)，出臺(tái)《江蘇省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法》，對(duì)涉企復(fù)議案件的調(diào)解作出特別規(guī)定，推動(dòng)優(yōu)先調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)，力促速辦優(yōu)辦，努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、維權(quán)成本最小化、爭(zhēng)議化解最優(yōu)化。

“在涉企行政復(fù)議案件的辦理過(guò)程中強(qiáng)化調(diào)解工作，既能有效節(jié)約各方成本，也能增加更多彈性切實(shí)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解?！苯K省司法廳二級(jí)巡視員、行政復(fù)議與應(yīng)訴一處處長(zhǎng)卞水平介紹說(shuō)，2023年，全省超三成的涉企行政爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解和解方式得到實(shí)質(zhì)性化解，大大降低企業(yè)維權(quán)成本。

暢通受理渠道 優(yōu)化資源配置

“不用來(lái)回跑，提交申請(qǐng)快，解決也快！”前不久，揚(yáng)州市江都區(qū)某水泵廠負(fù)責(zé)人宗某因不服市生態(tài)環(huán)境部門作出的行政處罰決定，通過(guò)設(shè)置在當(dāng)?shù)厮痉ㄋ男姓?fù)議聯(lián)系點(diǎn)就近遞交材料，順利立案。

“目前，我們堅(jiān)持把精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求放在第一位，不斷優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，提升基層行政爭(zhēng)議化解質(zhì)效?！睋P(yáng)州市司法局局長(zhǎng)姚愛(ài)國(guó)介紹說(shuō)，揚(yáng)州在市涉企“一站式”法治保障中心專門設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)窗口，在85個(gè)司法所全部設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，未來(lái)還將在企業(yè)密集的工業(yè)園區(qū)、街道高標(biāo)準(zhǔn)打造11個(gè)行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，為企業(yè)就近申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?/p>

近年來(lái)，江蘇突出抓好流程細(xì)節(jié)優(yōu)化，探索建立涉企復(fù)議案件“容缺受理”機(jī)制，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料不完整但不直接影響受理的，做到快收、快立、快調(diào)、快審。同時(shí)，推動(dòng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)精心設(shè)置涉企行政復(fù)議受理渠道，探索推動(dòng)在企業(yè)密集的園區(qū)、街道以及商會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)普遍設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)。

蘇州基本實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，將行政復(fù)議之“路”鋪到企業(yè)門口。2024年上半年，全市新收涉企行政復(fù)議申請(qǐng)271件，同比增長(zhǎng)44.15%。

南通依托“法潤(rùn)江海e服務(wù)”小程序開(kāi)通行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，足不出戶便可實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)書(shū)輔助生成、在線補(bǔ)正、進(jìn)度查詢等，目前全市通過(guò)線上提請(qǐng)行政復(fù)議的案件占比近四成。

堅(jiān)持應(yīng)收盡收的辦案理念，暢通便捷的行政復(fù)議受理渠道，帶來(lái)了行政復(fù)議受案量的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，江蘇受理涉企行政復(fù)議案件近7000件。

“案件量不斷增長(zhǎng)，一方面反映了市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求；另一方面，也反映了更多的企業(yè)愿意把行政復(fù)議作為高效化解行政爭(zhēng)議的優(yōu)選渠道?！苯K省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴三處處長(zhǎng)王秀紅表示，行政復(fù)議正在實(shí)實(shí)在在地服務(wù)和保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)督方式 搭建“雙向通道”

為了擴(kuò)大銷量，宿遷某公司在網(wǎng)上銷售花草種子時(shí)，以“好評(píng)返現(xiàn)卡”誘導(dǎo)消費(fèi)者作出好評(píng)，公司所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)為這一行為涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，遂對(duì)其作出罰款40萬(wàn)元的行政處罰決定。該公司事發(fā)后積極整改，但認(rèn)為其客觀上沒(méi)有“誘導(dǎo)”到幾個(gè)“好評(píng)”，罰得太重，遂提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

“毫無(wú)疑問(wèn)，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是行政處罰決定與其實(shí)際的危害結(jié)果相比，是否過(guò)罰適當(dāng)，算不算‘小過(guò)重罰’?！背修k該案的行政復(fù)議辦案人員表示，通過(guò)與被申請(qǐng)人溝通協(xié)調(diào)、下發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)等方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門啟動(dòng)自我糾正程序，撤銷原行政處罰決定，重新作出過(guò)罰適當(dāng)?shù)奶幜P決定。最終，案件當(dāng)事人撤回復(fù)議申請(qǐng)。

近年來(lái)，江蘇省司法廳積極探索建立企業(yè)申請(qǐng)監(jiān)督和復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)督“雙向通道”，指導(dǎo)南通、常州、宿遷、蘇州等地試點(diǎn)出臺(tái)行政行為自我糾正實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我識(shí)錯(cuò)、自我糾錯(cuò)、自我防錯(cuò)。2023年，全省涉企復(fù)議案件糾錯(cuò)率為6.04%，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)100余份。

為加強(qiáng)對(duì)行政不作為的監(jiān)督，江蘇制定《不履行法定職責(zé)類行政復(fù)議案件審理指南》，列出行政機(jī)關(guān)“職責(zé)清單”，明確不履行法定職責(zé)的法律后果，倒逼行政機(jī)關(guān)依法履職、主動(dòng)履職。

此外，江蘇還推動(dòng)監(jiān)督“端口前移”，出臺(tái)《江蘇省行政復(fù)議法律文書(shū)履行監(jiān)督辦法（試行）》，建立行政復(fù)議抄告制度，強(qiáng)化履行監(jiān)督、源頭預(yù)防，將復(fù)議末端糾錯(cuò)機(jī)制發(fā)現(xiàn)的違法、不當(dāng)行政行為反饋到執(zhí)法前端，推動(dòng)“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”落實(shí)到復(fù)議實(shí)踐，防微杜漸。

“隨著新修訂的行政復(fù)議法的實(shí)施，把更多涉企行政爭(zhēng)議吸納到行政復(fù)議程序中實(shí)質(zhì)性化解，對(duì)規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等方面具有重要意義?！苯K省司法廳副廳長(zhǎng)顧愛(ài)平表示，近年來(lái)，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，依法審理各類涉企行政復(fù)議案件，堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案規(guī)范并舉，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先與有錯(cuò)必糾并重，逐步建設(shè)完善各項(xiàng)機(jī)制舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議高效能優(yōu)勢(shì)助力營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。