國(guó)家公園建設(shè)取得階段性成效和重要進(jìn)展

我國(guó)國(guó)家公園制度體系“四梁八柱”已基本構(gòu)建

□ 本報(bào)記者 劉欣

國(guó)家公園是“國(guó)之大者”，是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，民生持續(xù)改善……記者近日從國(guó)家林業(yè)和草原局了解到，國(guó)家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了階段性成效和重要進(jìn)展。

加快立法進(jìn)程

據(jù)國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司司長(zhǎng)張利明介紹，近年來(lái)，國(guó)家林草局會(huì)同有關(guān)部門、地方采取一系列重大措施，全力推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)方面，推動(dòng)出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家公園空間布局方案》等重要文件，審查批復(fù)第一批國(guó)家公園總體規(guī)劃，制定出臺(tái)國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測(cè)評(píng)估、資金項(xiàng)目等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建了我國(guó)國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”。初步建立了中央直管和中央委托省級(jí)人民政府代管兩種國(guó)家公園管理體制，以及主體明確、責(zé)任清晰、密切配合的央地、部門、園地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在加快立法進(jìn)程方面，積極配合推動(dòng)國(guó)家公園等自然保護(hù)地法律體系建設(shè)。今年7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)國(guó)家公園法草案，決定將該草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。9月10日，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

在強(qiáng)化管理措施方面，國(guó)家林草局印發(fā)《國(guó)家公園管理暫行辦法》，明確規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)等管理要求。在首批國(guó)家公園總體規(guī)劃中，對(duì)邊界區(qū)域、民生改善、設(shè)施建設(shè)等提出彈性管理措施。印發(fā)通知對(duì)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍等提出原則性要求，支持和鼓勵(lì)地方積極探索行之有效的模式。嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控措施，織牢織密網(wǎng)格化保護(hù)體系，定期開(kāi)展巡護(hù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

在強(qiáng)化支撐保障方面，指導(dǎo)完成東北虎豹、武夷山國(guó)家公園管理局組建工作。設(shè)立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長(zhǎng)臂猿等國(guó)家保護(hù)研究中心。國(guó)家林草局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》，初步建立起以中央財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。研發(fā)運(yùn)行國(guó)家公園感知系統(tǒng)，完善天空地一體化監(jiān)測(cè)體系。

因地制宜保護(hù)

2021年10月，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。從廣袤的高原一路邁向蔥郁的雨林，一個(gè)個(gè)國(guó)家公園因地制宜推動(dòng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，處處呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的景象。

三江源國(guó)家公園是中國(guó)首批、面積最大、海拔最高的國(guó)家公園。三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)孫立軍介紹說(shuō)，“青海把國(guó)家公園所在4縣的國(guó)土、水利、林業(yè)、農(nóng)牧、生態(tài)局全部劃歸到國(guó)家公園，統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使國(guó)土空間管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，打破了‘九龍治水’藩籬。歸并國(guó)家公園范圍內(nèi)的6類15個(gè)自然保護(hù)地，統(tǒng)一按照國(guó)家公園管理模式管理，實(shí)現(xiàn)了由種草種樹(shù)救動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理模式，向源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的國(guó)家公園治理模式轉(zhuǎn)變。”

大熊貓國(guó)家公園涉及川陜甘三省，區(qū)劃總面積2.2萬(wàn)平方公里。據(jù)四川省林業(yè)和草原局（大熊貓國(guó)家公園四川省管理局）副局長(zhǎng)陳宗遷介紹，該局重點(diǎn)從強(qiáng)化工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、健全完善法規(guī)制度、分類化解歷史問(wèn)題、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科學(xué)構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)體系、強(qiáng)化支撐保障能力6個(gè)方面推進(jìn)旗艦物種和棲息地保護(hù)。大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)向好，有效保護(hù)了全國(guó)64.8%的野生大熊貓。

東北虎豹國(guó)家公園是以虎豹等頂級(jí)捕食者為主要保護(hù)對(duì)象的國(guó)家公園。據(jù)東北虎豹國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)段兆剛介紹，東北虎豹國(guó)家公園從2017年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展保護(hù)巡護(hù)、清山清套，嚴(yán)厲打擊偷盜獵和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，修復(fù)棲息地、打通野生動(dòng)物跨境通道，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和綜合治理，野生虎豹及其傘護(hù)下的野生動(dòng)物種群數(shù)量得到有效恢復(fù)。

海南熱帶雨林國(guó)家公園總面積4269平方公里，約占海南島陸域國(guó)土面積的八分之一，范圍涉及9個(gè)市縣?！敖f(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效順暢的國(guó)家公園‘園’‘地’融合發(fā)展機(jī)制是我們的一個(gè)工作重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。”海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)王楠介紹說(shuō)，該公園建立了省級(jí)國(guó)家公園工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)25個(gè)省直部門和9個(gè)屬地市縣共同推進(jìn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園。

武夷山國(guó)家公園是典型南方集體林區(qū)?！拔覀儎?chuàng)新自然資源利用方式，建立特許經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)施毛竹林地役權(quán)管理、商品林贖買，基本實(shí)現(xiàn)集體自然資源統(tǒng)一管護(hù)?！蔽湟纳絿?guó)家公園福建省管理局局長(zhǎng)方燕鴻介紹說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，自然資源保護(hù)成效明顯提升。

鞏固提升成果

去年，國(guó)家林草局委托中國(guó)科學(xué)院等單位50余位專家進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明：國(guó)家公園建設(shè)成效顯著。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，藏羚羊增長(zhǎng)至7萬(wàn)多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長(zhǎng)到7群42只。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。

民生持續(xù)改善，近5萬(wàn)名社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，年均獲得工資性收入1萬(wàn)元至2萬(wàn)元。實(shí)施野生動(dòng)物損害全域保險(xiǎn)、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)、黃牛集中養(yǎng)殖等一批民生項(xiàng)目。東北虎豹國(guó)家公園出臺(tái)支持三縣（市）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，選聘生態(tài)管護(hù)員8100多人，民眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

“國(guó)家公園成立3年已經(jīng)取得了明顯的保護(hù)成效，生態(tài)成果要更多更好地惠及公眾?！眹?guó)家公園中心副主任安麗丹表示。

據(jù)介紹，我國(guó)國(guó)家公園實(shí)行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)，游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。

目前，已設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園都根據(jù)自身獨(dú)特的自然和文化稟賦，向公眾開(kāi)放了豐富的線路和區(qū)域。比如，海南熱帶雨林國(guó)家公園設(shè)置了10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道，五指山、吊羅山、黎母山等都是知名的目的地。大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)規(guī)劃了廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨(dú)具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域。

“黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)家公園建設(shè)作出安排部署，明確提出要全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)?！睆埨鞅硎?，下一步，國(guó)家林草局將不斷完善政策，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，有效管理，切實(shí)鞏固提升第一批國(guó)家公園建設(shè)成果，積極推進(jìn)新的國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立等相關(guān)工作，高質(zhì)量建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。