筑牢法治根基 護航經(jīng)濟發(fā)展

市場監(jiān)管總局發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措

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國家市場監(jiān)管總局近日出臺的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當前和今后一段時期市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的重點政策舉措，對于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境意義重大。

□ 本報記者 萬靜

近日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當前和今后一段時期市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的重點政策舉措。

《重點舉措》圍繞建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的三個不同維度，提出完善制度規(guī)則、規(guī)范市場秩序、推進執(zhí)法文明、優(yōu)化政務服務等十項優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措，就市場監(jiān)管部門在制度建設、秩序維護、保障要求等多方面的工作進行詳細規(guī)定，多措并舉，為營造良好的營商環(huán)境保駕護航。

健全制度體系

法治是最好的營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門始終重視法治對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐和保障作用?！吨攸c舉措》著眼于健全市場監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，以立法引領推動和規(guī)范保障高質(zhì)量發(fā)展。

市場準入和退出是經(jīng)營主體感受營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)?！吨攸c舉措》以加快建設全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，著力降低制度性交易成本為目標，提出了持續(xù)推進市場準入退出規(guī)范化、便利化的改革舉措。

準入環(huán)節(jié)的新舉措主要包括：研究出臺經(jīng)營主體登記事項規(guī)范管理規(guī)定，修訂經(jīng)營主體檔案管理有關(guān)制度。在確保食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準入舉措。

實行認繳出資依法按期實繳，保障交易誠信、秩序和安全。強化登記注冊專業(yè)能力建設，探索建立登記注冊專員制度。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用。

加快統(tǒng)一紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進“一企一照一碼”。完善企業(yè)實名登記機制，進一步規(guī)范中介機構(gòu)代為辦理經(jīng)營主體登記注冊的行為。依法嚴厲打擊虛假登記注冊行為，完善撤銷登記工作制度機制。

退出環(huán)節(jié)的新舉措主要包括：制定強制注銷公司登記有關(guān)規(guī)章。積極推動完善企業(yè)退出登記管理制度，強化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷登記的有機銜接等。

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心?！吨攸c舉措》緊密圍繞強化競爭政策基礎地位，完善公平競爭制度機制，明確提出完善公平競爭政策體系，豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度。開展整治地方保護、市場分割突出問題專項行動。大力糾治不當市場干預行為，全面落實公平競爭審查制度，強化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，堅決破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題。這些舉措的提出，對破除地方保護和市場分割，依法保護中小微企業(yè)、個體工商戶合法權(quán)益，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境具有重要的保障作用。

中國人民大學法學院教授胡錦光分析認為，營造法治化營商環(huán)境必須建立在良法的基礎上，《重點舉措》中推出的諸多改革措施，是按照良法的要求設計的。市場監(jiān)管機關(guān)嚴格依法行政，維護法律法規(guī)規(guī)章的權(quán)威，不得恣意執(zhí)法、濫用行政裁量權(quán)，可達到給經(jīng)營主體穩(wěn)定合理預期、堅定信心的效果。

優(yōu)化監(jiān)管體系

《重點舉措》從多個層面進一步優(yōu)化監(jiān)管體系。

將執(zhí)法為民放在首位，提出要堅持食品安全“四個最嚴”要求，持續(xù)強化藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領域的執(zhí)法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。

在行政執(zhí)法中，《重點舉措》提出堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政處罰裁量權(quán)基準。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。

《重點舉措》明確提出依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監(jiān)督作用。對利用投訴舉報牟取不正當利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的，要從嚴審查，準確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。強化投訴舉報大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領域通報協(xié)作、并案處理、并案告知等。

北京師范大學法學院教授張紅對此表示肯定：“根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！?/p>

有部分經(jīng)營主體反映，辦事過程中還存在各種形式的障礙，一些服務的便利性、集成性、協(xié)同性程度還不夠。針對這些情況，《重點舉措》提出，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)新政務服務模式，不斷優(yōu)化政務服務流程，全面提升政務服務水平。

在具體措施上，《重點舉措》提出持續(xù)深化市場準入和退出等“高效辦成一件事”改革。加強市場監(jiān)管領域行政許可事項清單管理。開展個體工商戶分型分類精準幫扶。以建設審批服務領域行風滿意窗口、打造日常監(jiān)管減負增效新樣板、探索推行服務型執(zhí)法模式、打造貼心服務的12315品牌、實施隊伍素質(zhì)“強基工程”、開展“清廉監(jiān)管”建設行動等為重點，深化拓展行風建設創(chuàng)新舉措。

“這些舉措有利于提升執(zhí)法的質(zhì)效，穩(wěn)定經(jīng)營主體預期，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力?！痹撠撠熑苏f。

推進對外開放

堅定不移推進高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，能夠創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，營造國際化營商環(huán)境。《重點舉措》著眼于積極對接國際通行商事規(guī)則，積極回應外商投資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國”品牌。

《重點舉措》主要從優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理、充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革高地作用、深化競爭領域制度型開放、發(fā)揮標準在擴大高水平對外開放中的保障作用、加快推進我國認證認可高水平對外開放等方面提出針對性措施，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，進一步打造國際化的營商環(huán)境。

比如，調(diào)整優(yōu)化外國（地區(qū)）投資者公證認證程序材料，拓展外國（地區(qū)）投資者實名登記渠道，支持各地探索外商投資企業(yè)電子化登記，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。完善政策措施，有序引導外商投資企業(yè)及時依法調(diào)整組織形式、組織機構(gòu)等。提出支持在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)試驗港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索推出一批有含金量的措施，推動自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)更大程度的制度型改革開放。推進重要標準國際突破，以標準“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務“走出去”。支持地方主動謀劃認證認可領域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合的認證認可服務鏈，更好地服務高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

中國政法大學法治政府研究院院長、教授趙鵬分析指出，這些措施堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，堅持協(xié)調(diào)推進國內(nèi)監(jiān)管改革和國際監(jiān)管合作，對于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境意義重大。