從“上訪大戶”到全國(guó)先進(jìn)典型的“蝶變”

南京仙林街道積極探索信訪工作法治化基層實(shí)踐路徑

□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 羅莎莎

轄區(qū)面積達(dá)32.67平方公里的南京市棲霞區(qū)仙林街道，曾系仙林農(nóng)牧場(chǎng)改制拆遷而來(lái)，不僅建成了12所高校、40個(gè)小區(qū)，還擁有2668個(gè)駐街單位，多年來(lái)“壓縮餅干”式的城市化發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻發(fā)，是有名的“上訪大戶”。

治好一個(gè)街道就能治好一座城。2010年以來(lái)，仙林街道以網(wǎng)格化城市基層黨建為引領(lǐng)，積極探索社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)基層信訪工作法治化落地落細(xì)落到位，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道，矛盾不上交”的“蝶變”。

通過(guò)在實(shí)踐中探索“123”調(diào)解工作法、“三個(gè)一”工作舉措、“333”工作機(jī)制、“四個(gè)化解”等多項(xiàng)舉措，把可能引發(fā)的各類信訪矛盾糾紛一件一件化解在基層，仙林街道很快破解了基層社會(huì)治理難題和困境，連續(xù)14年保持信訪矛盾糾紛不上行、不外溢。這其中有何具體“秘籍”呢？《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。

小矛盾小糾紛全部化解在基層

信訪無(wú)小事，每一件都關(guān)乎群眾切身利益。但社區(qū)、街道是群眾信訪的源頭，如果把矛盾糾紛責(zé)任壓實(shí)在基層、破解在基層，小事就不會(huì)“拖大拖炸”。

對(duì)此，連續(xù)擔(dān)任仙林街道黨工委書記一職14年的南京仙林大學(xué)城管委會(huì)二級(jí)巡視員孫金娣深有感觸，她說(shuō)：“街道作為基層，對(duì)待群眾就要像待親人一樣貼心呵護(hù)。我們的工作做得越扎實(shí)，黨的根基就越牢固；工作越有溫度，老百姓對(duì)黨就越擁護(hù)。街道必須從根子上做好源頭治理工作，兜底矛盾不上交?！?/p>

行走在仙林街道大街小巷，不僅道路整潔、綠化叢蔭、花團(tuán)錦簇，在各個(gè)路口、社區(qū)人群集中地帶，經(jīng)常可以見(jiàn)到穿著黃馬甲的街道社區(qū)網(wǎng)格員和平安志愿者在走街串巷巡崗?！熬W(wǎng)格化社會(huì)治理夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，如今群眾都知道有矛盾找網(wǎng)格員、解決問(wèn)題靠法治?！睂O金娣介紹說(shuō)，街道將12個(gè)社區(qū)劃分為90個(gè)綜合網(wǎng)格、195個(gè)專屬網(wǎng)格，科室、社區(qū)工作人員全部下沉網(wǎng)格一線，做到“人人都是網(wǎng)格員、個(gè)個(gè)都有責(zé)任田”。

為了將“小苗頭”消滅在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不拖大、大事不拖炸”的目標(biāo)，就得壓實(shí)責(zé)任，讓“緊箍咒”變成“助推器”。于是，仙林街道黨工委探索總結(jié)了“123”調(diào)解工作法，化解家庭、婚姻、鄰里、物業(yè)等小矛盾、小糾紛。

據(jù)介紹，“1”即網(wǎng)格員每日上門走訪，并依托“掌上云社區(qū)”、微信群等及時(shí)了解群眾需求，在走訪服務(wù)中掌握一手信息，發(fā)現(xiàn)在小，處置在早；“2”即對(duì)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難以當(dāng)天處置的矛盾糾紛，由社區(qū)網(wǎng)格書記牽頭，開展“八方議事”，針對(duì)不同類別的矛盾糾紛，邀請(qǐng)涉及人員和行業(yè)代表參與，網(wǎng)格員全程跟蹤調(diào)解，力爭(zhēng)2天內(nèi)化解；“3”即針對(duì)2天內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，由街道網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)牽頭，社區(qū)網(wǎng)格書記、網(wǎng)格員全程跟蹤，力爭(zhēng)3天內(nèi)化解。

“近三年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)格員第一時(shí)間掌握信息，街道工作人員第一時(shí)間處置矛盾糾紛，至少有800余件小糾紛第一時(shí)間‘快刀斬亂麻’化解?！毕闪纸值擂k事處副主任呂東介紹，社區(qū)網(wǎng)格書記調(diào)解不了的糾紛，則由街道網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程跟蹤化解，三年來(lái)這類糾紛共調(diào)解化解了150余件。

化解復(fù)雜矛盾堅(jiān)持兜底不上交

如何解決“久拖不決”的大問(wèn)題？仙林街道的對(duì)策是：推動(dòng)形成網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)牽頭化解、主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭化解、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)化解、上級(jí)部門下沉化解的“四個(gè)化解”舉措，實(shí)行“一把手”帶頭包案，一級(jí)帶著一級(jí)干，主動(dòng)排查攻堅(jiān)“硬骨頭”，堅(jiān)持兜底化解不上交。

仙林街道轄區(qū)內(nèi)商業(yè)街區(qū)多，尤其帶來(lái)的租賃糾紛也多。2021年6月，位于南京地鐵二號(hào)線學(xué)則路站出口附近的“九霄夢(mèng)天地”商業(yè)綜合體，就有業(yè)主到街道反映開發(fā)商拖欠租金收益。對(duì)此，街道“一站式”矛調(diào)中心快速反應(yīng)，第一時(shí)間摸排情況，迅速掌握了有近3000萬(wàn)元租金收益拖欠支付給業(yè)主的問(wèn)題，還拖欠電費(fèi)達(dá)500余萬(wàn)元，面臨被拉閘停電的困境。

面對(duì)隨時(shí)可能激化、上行的糾紛，街道按照商業(yè)街區(qū)租賃糾紛化解“三定三查三責(zé)”工作法，立即開展排查化解。如何落實(shí)“三定”，確保糾紛穩(wěn)在街區(qū)？時(shí)任街道書記的孫金娣首先明確了自己任包案領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)、矛調(diào)中心、市場(chǎng)等科室人員和網(wǎng)格員、片區(qū)民警組建工作專班，在商場(chǎng)會(huì)議室設(shè)立接待室，掛牌現(xiàn)場(chǎng)辦公。為避免糾紛激化，包案領(lǐng)導(dǎo)首先從拖欠電費(fèi)問(wèn)題著手，與供電公司、開發(fā)商反復(fù)溝通、多輪協(xié)商，最終形成“設(shè)立專戶、?？顚Ｓ?、分批支付”清欠電費(fèi)方案，避免了拉閘停電，確保了商場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)，為后續(xù)糾紛化解贏得時(shí)間和空間。

如何強(qiáng)抓“三查”，明確糾紛突破路徑？街道包案領(lǐng)導(dǎo)和工作專班通過(guò)查對(duì)各方訴求、查明實(shí)際責(zé)任、查清利益鏈條，理清糾紛來(lái)龍去脈、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，摸清了開發(fā)商、商管公司和物業(yè)公司、商戶三方情況。如何咬定“三責(zé)”，實(shí)現(xiàn)糾紛高效處置？街道通過(guò)咬定開發(fā)商化解矛盾責(zé)任，咬定商管公司和物業(yè)公司履行合同責(zé)任，咬定商戶自身依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，最終在街道“一站式”矛調(diào)中心和棲霞區(qū)矛調(diào)中心共同協(xié)調(diào)化解下，部分達(dá)成和解協(xié)議，部分選擇訴訟方式解決，迄今沒(méi)有1戶上訪，妥善處理了該起涉眾性糾紛。據(jù)了解，三年來(lái)街道通過(guò)“一盤棋”化解的類似復(fù)雜矛盾糾紛達(dá)67件。

法治化路徑化解信訪糾紛

記者在采訪中感受到，仙林街道黨工委對(duì)待各類信訪問(wèn)題，始終按照中央和省市要求，堅(jiān)持信訪工作法治化路徑化解，堅(jiān)持程序辦結(jié)與實(shí)體化解并重，一方面通過(guò)明政策、亮底線，引導(dǎo)群眾在遇到矛盾糾紛時(shí)，更多運(yùn)用法治手段維權(quán)，另一方面不斷加大群眾信訪工作便利化和高效率，通過(guò)“最多訪一次”舉措，讓群眾感受到法治“溫度”。

據(jù)了解，自2022年以來(lái)，仙林街道已累計(jì)化解信訪事項(xiàng)269件，做到所有信訪事項(xiàng)分清性質(zhì)不外推、規(guī)范辦理不上行、化解穩(wěn)定不反彈?！拔覀兘值傈h工委按照《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定，形成了‘333’工作機(jī)制，推出首接三告知、辦理三見(jiàn)面、化解三堅(jiān)持舉措，引導(dǎo)群眾在遇到矛盾糾紛時(shí)，運(yùn)用法治手段維護(hù)自身合法權(quán)益?！毕闪纸值馈耙徽臼健泵{(diào)中心主任曹嘯告訴記者。

“我們要求街道工作人員在收到群眾信訪訴求后，第一時(shí)間告知辦理期限、告知聯(lián)系方式和權(quán)利義務(wù)；兩天內(nèi)面對(duì)面聽取信訪人表達(dá)意見(jiàn)，幫助梳理、固定訴求；5天內(nèi)走訪了解相關(guān)情況，形成初步處理意見(jiàn)，面對(duì)面反饋信訪人；15天內(nèi)對(duì)信訪人提出異議的部分再調(diào)查、再論證，形成最終處理答復(fù)意見(jiàn)，當(dāng)面送達(dá)，并告知其有權(quán)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核、聽證等?！睂O金娣介紹，街道還規(guī)定在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，堅(jiān)持所有信訪事項(xiàng)從群眾的角度出發(fā)，積極幫助尋求法律政策依據(jù)；堅(jiān)持推動(dòng)相關(guān)單位主動(dòng)查找問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺；堅(jiān)持落實(shí)“三到位一處理”原則，做到事不避難，積極作為，運(yùn)用多元方式化解矛盾糾紛。

仙林街道還以解決群眾急難愁盼為目標(biāo)，在化解信訪積案方面通過(guò)“三個(gè)一”工作措施，即要求事項(xiàng)信息一本賬、基本情況一口清、幫扶救助一盤棋，全面掌握各類關(guān)鍵信息，兜牢信訪穩(wěn)定網(wǎng)底線，解決信訪事項(xiàng)“終而不結(jié)”問(wèn)題，促進(jìn)信訪積案“案結(jié)事了人和”。

與此同時(shí)，街道還對(duì)家庭生活確實(shí)困難的涉訪人員，做好幫扶；對(duì)需要法律援助的，積極提供公益律師，給予司法救助，同時(shí)還提供各類培訓(xùn)、崗位推薦等支持，確?！皫偷近c(diǎn)上、扶到根上”。

近三年來(lái)，仙林街道已累計(jì)處理各類矛盾糾紛2200多件，涉及鄰里糾紛、婚姻家庭、物業(yè)管理等?；饬?1件涉眾矛盾、39件訴訟類矛盾、595件通過(guò)信訪渠道反映的訴求，并推出一系列惠民利民的活動(dòng)，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，解了心結(jié)，贏了口碑。

正因?yàn)槿绱?，仙林街道先后榮獲“中共中央全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”等21項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，2023年獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，并成功入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位。