以法治之力助推高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

西藏持續(xù)推進行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺階

□ 本報記者 劉玉璟

近年來，在西藏自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識進一步提高，各地各部門依法行政的行動自覺進一步增強，執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會監(jiān)督更加有力，群眾辦事更加方便，行政違法行為逐年減少，公眾對行政執(zhí)法的滿意度提升較快，人民群眾法治獲得感普遍增強，有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“西藏自治區(qū)司法廳將進一步發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，扎扎實實落實好法治領(lǐng)域的各項改革任務(wù)，持續(xù)推進行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺階，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障?！蔽鞑刈灾螀^(qū)司法廳黨委副書記、廳長張會明告訴《法治日報》記者。

亮點突出

2023年，西藏自治區(qū)制定了《西藏自治區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》，明確的6大類、17項、50小項具體工作任務(wù)逐步落實，提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃的本地化部署穩(wěn)步推進。

“全區(qū)各級行政執(zhí)法機關(guān)始終把加強黨的政治建設(shè)放在首位，切實踐行新時代黨的治藏方略，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動全區(qū)各級行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員將‘以人民為中心’‘執(zhí)法為民’‘讓執(zhí)法既有力度又有溫度’‘包容審慎監(jiān)管’等理念落實到執(zhí)法實踐中，行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)得到穩(wěn)步提升。”西藏自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長張雪原說。

推動建立符合西藏實際的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度體系，開展多層級的行政執(zhí)法案卷集中評查工作，制發(fā)西藏版的行政執(zhí)法案卷評查標準，推動行政執(zhí)法三項制度（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）全面落實，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理，開展行政執(zhí)法主體清理和全區(qū)行政執(zhí)法人員資格認證統(tǒng)一機考工作。穩(wěn)妥推進向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）賦予部分行政執(zhí)法權(quán)的工作。制定出臺《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等制度規(guī)定，基本形成以一個地方性法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)、十多個政府規(guī)章和規(guī)范性文件相配套的具有西藏特色的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系。組建自治區(qū)級首批20人的行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員隊伍，并推動相關(guān)立法走在全國前列，行政執(zhí)法工作體系和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)持續(xù)推進。

科技賦能

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依托在線監(jiān)控系統(tǒng)推動企業(yè)守法，依托重點企業(yè)污染在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）平臺，不斷推行非現(xiàn)場監(jiān)管手段。平臺設(shè)置監(jiān)控（監(jiān)測）報警模塊，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及時督促企業(yè)排查整改問題，使排污單位時刻保持不能違法排污的警惕性。2024年污染在線監(jiān)控（監(jiān)測）企業(yè)24家，聯(lián)網(wǎng)率100%，數(shù)據(jù)有效傳輸率95%。

西藏自治區(qū)稅務(wù)局穩(wěn)步開展信息聚合，以電子數(shù)據(jù)記錄稅收執(zhí)法事項辦理全過程，進一步加強稅收執(zhí)法全過程痕跡化監(jiān)督。自行政執(zhí)法三項制度全面推行以來，全區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)通過執(zhí)法信息公示平臺累計公示信息37.6萬余條，已記錄執(zhí)法音像1400余條，共開展重大執(zhí)法決定法制審核238次，稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量得到明顯提升。

西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局不斷優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，企業(yè)開辦渠道從全程網(wǎng)辦拓寬到小程序或App辦理。推廣電子營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的應(yīng)用。提高全程網(wǎng)辦效率，目前通過全程電子化平臺申請企業(yè)開辦的經(jīng)營主體達95%以上。

……

近年來，西藏堅持把數(shù)字科技賦能、提升行政執(zhí)法效率作為抓手，大力推進信息系統(tǒng)建設(shè)。加快形成西藏行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，不斷健全西藏行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

“我們堅持把數(shù)字科技賦能作為抓手，大力推進行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺建設(shè)，加快構(gòu)建西藏行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，以信息化、數(shù)字化、智能化賦能行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作?！蔽鞑刈灾螀^(qū)司法廳二級巡視員、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長彭飛表示。

護航發(fā)展

走進林芝市稅務(wù)局大廳，“央珍工作室”的標識清晰可見。工作人員正忙著向前來咨詢業(yè)務(wù)的納稅人答疑解惑。

近年來，林芝市稅務(wù)局“央珍工作室”執(zhí)法陣地不斷深耕行政執(zhí)法惠民服務(wù)品牌，構(gòu)建“一對一面對面講解+你點單、我服務(wù)+辦不成事找我+稅費爭議調(diào)解”服務(wù)矩陣?！拔覀兎e極拓展‘央珍工作室’職能，建立‘預(yù)審+分流+咨詢+調(diào)解+幫辦’五步走工作機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)繁簡分流，最長等候時間縮短至20分鐘以內(nèi)，同比下降53.07%。”林芝市稅務(wù)局“央珍工作室”負責人表示。

近年來，林芝市把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展著力點，突出建設(shè)性執(zhí)法司法、靶向式護航發(fā)展，探索走出優(yōu)化法治化營商環(huán)境的林芝路子。

林芝市市場監(jiān)管局結(jié)合實際提煉總結(jié)了全程跟蹤審核、高質(zhì)量審核、高效率審核的重大執(zhí)法決定法制審核工作法。編制《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，對于直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的、涉及重大公共利益、可能造成社會重大影響或引發(fā)社會風(fēng)險等五類情形，納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍。

林芝市行政審批和便民服務(wù)局（林芝市政務(wù)服務(wù)中心）明晰入駐單位與政務(wù)服務(wù)中心權(quán)利義務(wù)界限，實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”；以“服務(wù)主體的平等性”和“辦事評價的交互性”確保政務(wù)服務(wù)公平公正。

“下一步，我們將聚焦目前營商環(huán)境中存在的企業(yè)履諾不實、審批與監(jiān)管脫節(jié)、信息共享不足等‘堵點’‘難點’問題，從提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的前瞻性、發(fā)揮法治宣傳教育的預(yù)防性、治安管理方式的創(chuàng)新性、把握執(zhí)法力度的合理性、堅守執(zhí)法監(jiān)督的長期性5個方面繼續(xù)努力，打造更加優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境，提升林芝法治化營商環(huán)境‘軟實力’，助推林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進改革開放先行?！绷种ナ懈笔虚L、公安局局長次仁頓珠說道。