推動行政執(zhí)法“一把尺子量到底”

西安市場監(jiān)管局著力打造“四個一”標準化執(zhí)法模式

□ 本報記者 孫立昊洋 馬金順

“對于執(zhí)法人員嚴格標準執(zhí)法，真心為民解難題，護航企業(yè)健康發(fā)展，我們深表感謝?！苯?，舉報人董女士和被舉報單位陜西省西安市浐灞生態(tài)區(qū)某門窗經銷店聯(lián)名，將一面印有“為民服務、盡心盡責”字樣的錦旗送到西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊工作人員手中。

原來，董女士與浐灞生態(tài)區(qū)某門窗經銷店簽訂《購銷合同》，因對合同中的條款產生分歧，遂將該店舉報至市場監(jiān)管部門。執(zhí)法人員接到舉報線索后，立即進行查證核實，對雙方作出了公正判斷，既解決了董女士的相關問題，又維護了商家的合法權益，同時還對雙方進行了普法宣傳。

既維護消費者合法權益，又注重保護經營主體生存發(fā)展，這正是全面推行行政執(zhí)法標準化工作以來，西安市市場監(jiān)管局日常執(zhí)法的真實寫照。

行政執(zhí)法一頭連著政府部門，一頭連著群眾利益。西安市著眼有效破解市場監(jiān)管行政執(zhí)法“理念不統(tǒng)一、類案不同罰、過罰不相當、協(xié)同不緊密、服務不到位”等突出問題，創(chuàng)新引入標準化理念，著力打造“一套標準規(guī)范、一套程序辦案、一套機制協(xié)同、一支隊伍執(zhí)法”標準化執(zhí)法模式，推動行政執(zhí)法“一把尺子量到底”。

具體來看，為推動執(zhí)法行為精準化，西安市市場監(jiān)管局聚焦程序、文書、行為、裁量、監(jiān)督等行政執(zhí)法全環(huán)節(jié)，逐項研制標準。已發(fā)布的程序、文書、人員規(guī)范三項標準，主要通過流程再造和細化管理規(guī)范執(zhí)法行為。即將發(fā)布的《裁量權行使規(guī)范》地方標準，涵蓋食品藥品等8個領域34部法律法規(guī)，逐條細化量化行政處罰事項的裁量階次、適用情形和裁量標準，最大限度壓縮自由裁量權彈性空間。

為推動執(zhí)法流程規(guī)范化，西安市市場監(jiān)管局為執(zhí)法標準量身定制51項程序規(guī)范，優(yōu)化了案源線索移交和管理辦法，編制了行政處罰普通程序、簡易程序、行政強制措施程序等6張“標準化”流程圖，開發(fā)了“互聯(lián)網+”監(jiān)管執(zhí)法應用系統(tǒng)，實現(xiàn)案件查辦全過程記錄、調查詢問全流程管理、執(zhí)法監(jiān)督全周期覆蓋。

為推動執(zhí)法協(xié)作制度化，西安市市場監(jiān)管局與咸陽、銅川、渭南、楊凌市場監(jiān)管局簽訂涉“三品一特”、價格、反不正當競爭等7部執(zhí)法協(xié)作協(xié)議；與司法機關建立情報會商、案件偵辦等8項協(xié)作機制，與公安機關共建“行刑銜接聯(lián)絡工作站”等，開通涉刑案件檢測綠色通道；建設行政執(zhí)法調度指揮中心，暢通市、區(qū)、所三級指揮鏈路，做到信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)處。

為推動執(zhí)法隊伍專業(yè)化，西安市市場監(jiān)管局持續(xù)開展“一周一法、一月一考、一季一交流”全員學法活動，兩年來累計學法243部；組織執(zhí)法人員進網格、跟監(jiān)管，提升核查線索、固定證據(jù)能力；建立事前預警、事中規(guī)范、事后回訪機制，定期更新輕微違法行為首違不罰、不予處罰、減輕處罰“三項清單”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，服務市場主體，規(guī)范健康發(fā)展。

標準化執(zhí)法模式推行以來，西安市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作已初步顯現(xiàn)隊伍作風能力、執(zhí)法辦案效能、群眾滿意率“三提升”和行政復議被糾錯率、行政訴訟敗訴率“兩下降”的積極效應。今年5月，西安市市場監(jiān)管局“執(zhí)法標準化建設”入選全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“行風建設助力優(yōu)化營商環(huán)境”十大優(yōu)秀實踐案例。9月，陜西、青海、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團五地市場監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)通知，在絲路沿線省區(qū)復制推廣行政執(zhí)法“西安模式”。