我國(guó)防沙治沙工作呈現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)改善加速良好態(tài)勢(shì)

基本形成系統(tǒng)完備高效防沙治沙法治體系

□ 本報(bào)記者 劉欣

我國(guó)53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬畝，呈現(xiàn)出“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)了土地退化“零增長(zhǎng)”、荒漠化和沙化土地“雙縮減”……國(guó)家林業(yè)和草原局近日披露的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)防沙治沙工作成效顯著。

我國(guó)是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù)，大力實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，探索出一條生態(tài)保護(hù)修復(fù)與民生改善相結(jié)合的荒漠化防治道路。

“荒漠化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，荒漠化防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，我們深感使命光榮、責(zé)任重大?！眹?guó)家林草局荒漠化防治司司長(zhǎng)黃采藝表示，未來將積極開展以“三北”工程建設(shè)為主體的荒漠化防治工作，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡，為全球荒漠化環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

依法推進(jìn)防沙治沙

黨中央歷來高度重視荒漠化防治工作，把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù)。據(jù)黃采藝介紹，經(jīng)過40多年不懈努力，我國(guó)防沙治沙工作取得舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，我國(guó)防沙治沙工作理念更加科學(xué)、頂層設(shè)計(jì)更加完善、工作機(jī)制更加健全、政策支持更加有力，防沙治沙工作成效顯著。

我國(guó)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃新時(shí)代防沙治沙工作。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見，編制實(shí)施“三北”六期工程規(guī)劃、全國(guó)防沙治沙規(guī)劃、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃和沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案，對(duì)防沙治沙工作作出科學(xué)安排和周密部署，形成日臻完善的工作體系。

依法推進(jìn)防沙治沙，基本形成系統(tǒng)完備高效的法治體系。構(gòu)建起以防沙治沙法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律為基礎(chǔ)的防沙治沙法治體系，13個(gè)沙化重點(diǎn)省區(qū)出臺(tái)防沙治沙條例或?qū)嵤┺k法。不斷加大普法、執(zhí)法力度，防沙治沙法律制度規(guī)定和法律責(zé)任得到有效落實(shí)。依法壓實(shí)各地各部門防沙治沙目標(biāo)責(zé)任，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和督查制度。

此外，我國(guó)組織實(shí)施“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，科學(xué)治沙水平不斷提升；堅(jiān)持治沙和致富相結(jié)合，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效；全民動(dòng)員、全社會(huì)參與，鑄就了偉大的治沙精神；廣泛開展國(guó)際合作，積極貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”。

重點(diǎn)工程順利推進(jìn)

近年來，我國(guó)組織實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)等一批重點(diǎn)工程，科學(xué)保護(hù)沙化土地5.38億畝，有效治理沙化土地1.18億畝，“三北”工程區(qū)森林覆蓋率由12.41%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，黃河流域植被覆蓋“綠線”向西移動(dòng)300公里。近10年北方地區(qū)春季嚴(yán)重沙塵天氣次數(shù)明顯減少。

今年是“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)一周年。據(jù)國(guó)家林草局三北局局長(zhǎng)劉冰介紹，一年多來，各有關(guān)地區(qū)和部門自覺扛起政治責(zé)任，銳意改革，合力攻堅(jiān)，攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)，呈現(xiàn)出組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、治理力度不斷加大、聯(lián)防聯(lián)治穩(wěn)步推進(jìn)、支撐保障持續(xù)強(qiáng)化、改革創(chuàng)新全面深化五個(gè)顯著特點(diǎn)。

“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)后，國(guó)務(wù)院成立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的重大問題。三北地區(qū)各級(jí)黨委、政府聞令而動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)成為名副其實(shí)的“一把手工程”。河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、寧夏、新疆等地發(fā)布總林長(zhǎng)令，對(duì)攻堅(jiān)工作部署加力。內(nèi)蒙古實(shí)行“五級(jí)書記”抓“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。甘肅、寧夏、新疆分別在攻堅(jiān)區(qū)10多個(gè)縣恢復(fù)設(shè)置獨(dú)立的林草機(jī)構(gòu)。

國(guó)家林草局積極發(fā)揮作用，牽頭組織相關(guān)省區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)治，謀劃布局了10多個(gè)跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目，統(tǒng)籌上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙漠邊緣和腹地、沙源區(qū)和路徑區(qū)一體化保護(hù)修復(fù)。內(nèi)蒙古、陜西、甘肅和寧夏等4省5市啟動(dòng)毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治，四條“防風(fēng)鎖邊林草帶”陸續(xù)開工。內(nèi)蒙古阿拉善盟、寧夏中衛(wèi)市、甘肅民勤縣在騰格里沙漠省界處攜手打造“工程固沙+人工種草”阻沙生態(tài)防線。

數(shù)據(jù)顯示，2024年“三北”工程區(qū)累計(jì)下達(dá)中央投資320億元，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目287個(gè)，完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)5700萬畝，攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)良好開局，沙區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)改善。

積極參與全球治理

今年是我國(guó)簽署《公約》30周年，我國(guó)履約成效顯著。聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約秘書處兩次授予我國(guó)“防治荒漠化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，稱贊“世界荒漠化防治看中國(guó)”。

據(jù)黃采藝介紹，我國(guó)自1994年簽署《公約》以來，積極參與全球荒漠化治理，推動(dòng)《公約》建立履約審查委員會(huì)，制定戰(zhàn)略框架和實(shí)施目標(biāo)。推動(dòng)設(shè)立區(qū)域履約機(jī)制，先后舉辦亞洲防治荒漠化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、亞非防治荒漠化會(huì)議，促進(jìn)區(qū)域履約合作和行動(dòng)落到實(shí)處。

我國(guó)連續(xù)舉辦了九屆庫布其國(guó)際沙漠論壇，促進(jìn)國(guó)際政策對(duì)話與交流。2025年，我們將舉辦第十屆庫布其國(guó)際沙漠論壇，成功實(shí)施全球環(huán)境基金首個(gè)土地退化國(guó)家伙伴關(guān)系項(xiàng)目，為有關(guān)國(guó)家提供借鑒。

12月2日至13日，《公約》第16次締約方大會(huì)將在沙特首都利雅得召開，這將是繼《生物多樣性公約大會(huì)》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)之后，今年召開的第三個(gè)聯(lián)合國(guó)重要環(huán)境公約大會(huì)，也將為年底召開的聯(lián)合國(guó)大會(huì)全面系統(tǒng)討論氣候、生物多樣性和荒漠化與全球可持續(xù)發(fā)展問題奠定基礎(chǔ)。

本次大會(huì)主題為“我們的土地，我們的未來”，重點(diǎn)關(guān)注土地恢復(fù)、干旱韌性、可持續(xù)發(fā)展議程和以人為本的方法，以及干旱、沙塵暴、土地權(quán)屬、草原和牧場(chǎng)等議題，促成通過研究2030年后土地退化恢復(fù)全球目標(biāo)等30多項(xiàng)決議。黃采藝表示，中國(guó)代表團(tuán)將深入?yún)⑴c各項(xiàng)議題的談判，積極參與國(guó)際規(guī)則和全球政策制定，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)科學(xué)和技術(shù)對(duì)全球土地退化和干旱韌性監(jiān)測(cè)和恢復(fù)的指導(dǎo)意義，體現(xiàn)我國(guó)在全球治理體系中的引領(lǐng)作用和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持。

同時(shí)，我國(guó)將在大會(huì)會(huì)場(chǎng)藍(lán)區(qū)設(shè)立總面積608平方米的“中國(guó)館”，舉辦中國(guó)荒漠化防治主題展，開展系列邊會(huì)交流活動(dòng)?！爸袊?guó)館”是除東道國(guó)之外最大的國(guó)家主題館，也是我國(guó)首次在境外對(duì)荒漠化防治和“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行展示宣介?！爸袊?guó)館”計(jì)劃于12月2日大會(huì)開幕當(dāng)天開館，持續(xù)至13日大會(huì)結(jié)束。