“福建實(shí)踐”彰顯行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用

2024年1月1日起，新修訂的行政復(fù)議法正式施行，該法立足新時(shí)代行政復(fù)議的定位和特點(diǎn)，全方位完善了行政復(fù)議制度，為行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

新修訂的行政復(fù)議法施行一年來，福建省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在司法部和福建省委、省政府有力領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法為抓手，圍繞黨委、政府中心大局，積極采取務(wù)實(shí)舉措，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供了有力法治保障。

福建在貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法過程中，很好地把握了四個(gè)方面的要求：

一是彰顯了行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。一年來，福建全省新收行政復(fù)議案件達(dá)一審行政訴訟案件數(shù)量的2.43倍，一審行政訴訟案件數(shù)量自身也在大幅度降低。這一變化說明，行政復(fù)議制度隨著法律的修改而不斷完善，越來越多的行政爭議得以在行政復(fù)議階段得到妥善解決，從而既緩解了法院的案件壓力，也提升了行政爭議解決的效率。“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”這一行政爭議化解的理想格局正在逐步實(shí)現(xiàn)。

二是強(qiáng)化了對行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的法律監(jiān)督。一年來，福建全省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)借助變更、撤銷、確認(rèn)違法等復(fù)議決定，糾正違法或不當(dāng)行為1290件，糾錯率達(dá)12.81%。同時(shí)，各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書130份，將合法性監(jiān)督貫穿于行政復(fù)議工作的全鏈條之中，做好行政復(fù)議監(jiān)督依法行政“后半篇文章”。這些舉措充分發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在專業(yè)性方面的制度優(yōu)勢和在權(quán)力監(jiān)督體系中獨(dú)特的制度能力，有助于及時(shí)確保行政機(jī)關(guān)合法、合理地行使職權(quán)，推動行政機(jī)關(guān)依法行政意識和能力的提升，促使行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格審視自身職權(quán)行使的合法性。

三是為構(gòu)建法治化營商環(huán)境提供了重要的制度保障。福建省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不僅通過監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職來維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，還借助以案促改、延伸服務(wù)等制度創(chuàng)新來護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，這些措施增強(qiáng)了行政復(fù)議制度的公信力和吸引力，為營造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力法治保障。

四是為確保法治統(tǒng)一增添了新的動力機(jī)制。福建省司法廳牽頭開展的涉及行政復(fù)議的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，是以行政復(fù)議案件作為法治統(tǒng)一的“晴雨表”，在抽象規(guī)范審查和個(gè)案審理之間搭建起溝通的橋梁。這種從具體案件場景中發(fā)現(xiàn)問題、提煉問題的工作模式，有助于更加精準(zhǔn)地定位需要清理和修訂的內(nèi)容，從根本上推動法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性。

總體而言，新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來，福建省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)行政復(fù)議服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，依法落實(shí)案件審理的各項(xiàng)新機(jī)制、新要求，牢牢守住辦案質(zhì)量這條行政復(fù)議工作的生命線，不斷強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督的廣度、力度、深度，使行政復(fù)議在推動法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了更大的作用。

（作者陳鵬 系廈門大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）