優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 厚植投資興業(yè)沃土

?？谛阌^(qū)探索一體化檢查新機(jī)制

□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

涉企檢查次數(shù)同比減少753次，檢查頻次縮減至58.2％，監(jiān)管執(zhí)法力量投入下降50％，執(zhí)法類(lèi)信訪投訴下降59%……

檢查減了，投訴少了，滿意度增了，這主要得益于海南省?？谑行阌^(qū)從市場(chǎng)主體需求出發(fā)，探索“審批+監(jiān)管+執(zhí)法”一體化檢查新機(jī)制，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全流程、全鏈條、立體化的執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)體系，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，厚植海南自貿(mào)港投資興業(yè)沃土。

海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局局長(zhǎng)林琪告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，秀英區(qū)將進(jìn)一步深化“放管服”改革，依托全國(guó)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領(lǐng)域最廣、集中執(zhí)法事項(xiàng)最多的海南“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，成立區(qū)級(jí)“審批+監(jiān)管+執(zhí)法”一體化工作專(zhuān)班，配強(qiáng)配齊一線監(jiān)管執(zhí)法力量，整合多層級(jí)多部門(mén)執(zhí)法與監(jiān)管職能，完善集監(jiān)管、執(zhí)法、信用、服務(wù)于一體的綜合性檢查機(jī)制，為海南自貿(mào)港建設(shè)和秀英區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

“一體化”執(zhí)法監(jiān)管

以前，傳統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法檢查常面臨重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法以及執(zhí)法擾企等問(wèn)題，這些行為對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要干擾，影響企業(yè)發(fā)展，甚至影響企業(yè)長(zhǎng)期投資信心。

圍繞涉企檢查閉環(huán)管理需求，秀英區(qū)全面梳理市場(chǎng)主體登記、審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用修復(fù)各環(huán)節(jié)的“事項(xiàng)、人員、對(duì)象”等22個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)涉企監(jiān)管執(zhí)法要素，制定秀英區(qū)深化創(chuàng)新“綜合查一次”檢查方式實(shí)施方案等文件。

隨后，逐項(xiàng)厘清從前期服務(wù)至后期執(zhí)法整改的8個(gè)環(huán)節(jié)全生命周期服務(wù)責(zé)任鏈條，建立涉企檢查統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)起、實(shí)施、反饋、管理機(jī)制，牽頭建立涵蓋學(xué)校、醫(yī)院、綜合商業(yè)點(diǎn)、工業(yè)企業(yè)、在建工地等12個(gè)“一體化”檢查清單，涉及區(qū)級(jí)行政檢查事項(xiàng)254項(xiàng)，推動(dòng)涉企檢查由獨(dú)立實(shí)施向多跨協(xié)同轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，秀英區(qū)通過(guò)構(gòu)建全流程一體化監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，有效化解了市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管方面的諸多痛點(diǎn)，賦能法治化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效。

針對(duì)市場(chǎng)主體虛假登記、冒用他人地址、無(wú)證經(jīng)營(yíng)而部門(mén)監(jiān)管力量不足，給事中事后監(jiān)管帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)的堵點(diǎn)問(wèn)題。秀英區(qū)從制度層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)監(jiān)管執(zhí)法資源，明確界定了檢查權(quán)限，規(guī)范了檢查行為，降低了轄區(qū)市場(chǎng)主體制度性交易成本，進(jìn)一步培育和激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，助力海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

“預(yù)約式”執(zhí)法體檢

聚焦多頭重復(fù)低效檢查痛點(diǎn)，秀英區(qū)創(chuàng)新推行“預(yù)約式”執(zhí)法體檢，駐點(diǎn)服務(wù)、雙向預(yù)約，“一站式”整合涉企“綜合查一次”協(xié)同聯(lián)企服務(wù)，做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。

近年來(lái)，秀英區(qū)以海南首個(gè)“執(zhí)法+服務(wù)+矛盾化解”工作模式執(zhí)法服務(wù)站——美安執(zhí)法服務(wù)站為載體，制定美安執(zhí)法服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目清單，構(gòu)建起靈活便捷的監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)與企業(yè)“雙向預(yù)約”機(jī)制，通過(guò)“一表覆蓋、一隊(duì)執(zhí)法、一次檢查”的模式為預(yù)約企業(yè)提供普法宣傳、政策指導(dǎo)、信用修復(fù)、目錄內(nèi)免罰等行政指導(dǎo)，還提供罰款繳納、文書(shū)送達(dá)等便利服務(wù)。

企業(yè)訴求，如何響應(yīng)？面對(duì)企業(yè)主動(dòng)申報(bào)圍繞安全生產(chǎn)、衛(wèi)生環(huán)境等隱患排查及治理指導(dǎo)的預(yù)約，秀英區(qū)分批梳理涉及多個(gè)監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的各類(lèi)對(duì)象及事項(xiàng)，形成“一體化”檢查清單，并量身定制檢查方案，確保問(wèn)題隱患排查工作能夠做到全面、精準(zhǔn)。

“我們還利用海口市一體化平臺(tái)、12345數(shù)字化指揮平臺(tái)、三向反饋機(jī)制系統(tǒng)等線上平臺(tái)，牽頭部門(mén)發(fā)起預(yù)約檢查，相關(guān)部門(mén)派員報(bào)到，共同為企業(yè)開(kāi)出有效的‘藥方’?！绷昼鞅硎?。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，秀英區(qū)推行預(yù)約式“綜合查一次”檢查機(jī)制后，轄區(qū)涉企檢查次數(shù)同比減少753次，檢查頻次縮減至58.2％，監(jiān)管執(zhí)法力量投入下降50％。同時(shí)，在檢查過(guò)程中，采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、個(gè)性化行政服務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)政府的認(rèn)同感和歸屬感明顯增強(qiáng)。

“一站式”服務(wù)指導(dǎo)

位于美安科技新城北區(qū)椰海大道北側(cè)海口粵鈴物流中心的零跑汽車(chē)中心美安科技城店，未辦理消防備案即投入使用。?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局住建規(guī)劃行政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，向企業(yè)負(fù)責(zé)人耐心開(kāi)展消防安全普法宣傳。

“我們聚焦源頭治理機(jī)制，梳理制作應(yīng)急管理、住建規(guī)劃、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域企業(yè)高頻違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)行政合規(guī)指導(dǎo)清單64項(xiàng)，實(shí)施企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、律師服務(wù)機(jī)制，在檢查中建立普法教育、政策宣傳、協(xié)調(diào)服務(wù)、信用修復(fù)等企業(yè)服務(wù)機(jī)制?！绷昼髡f(shuō)。

同時(shí)，出臺(tái)“綜合查一次”規(guī)上免檢制度等，探索建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“綜合查一次”“普法+指導(dǎo)+信用”三種服務(wù)模式的一體化運(yùn)行。

為此，秀英區(qū)建立企業(yè)全生命周期信用檔案，實(shí)施差異化精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)問(wèn)題復(fù)盤(pán)和跟蹤回訪，形成涉企檢查問(wèn)題閉環(huán)整改113個(gè)，信用修復(fù)服務(wù)195宗，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)保障。

記者注意到，秀英區(qū)將普法教育、服務(wù)指導(dǎo)深度融入執(zhí)法檢查全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了事前指導(dǎo)和整改預(yù)防、事中聯(lián)合審慎監(jiān)管、事后鞏固提升的全流程監(jiān)管服務(wù)模式，將執(zhí)法行為轉(zhuǎn)化為服務(wù)行為，有效幫助企業(yè)防范和化解行政違法風(fēng)險(xiǎn)。

自2023年以來(lái)，秀英區(qū)各部門(mén)為規(guī)上企業(yè)提供法律咨詢、行政指導(dǎo)、矛盾化解等執(zhí)法服務(wù)共計(jì)106次，執(zhí)法類(lèi)信訪投訴下降59%。