我國(guó)高度重視人工智能的發(fā)展和立法規(guī)制。國(guó)務(wù)院2017年印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》要求推進(jìn)社會(huì)治理智能化。中共中央、國(guó)務(wù)院2021年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出要堅(jiān)持運(yùn)用人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等多部門2023年印發(fā)的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，首次規(guī)定生成式人工智能是指具有文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容生成能力的模型及相關(guān)技術(shù)。

隨著DeepSeek等生成式人工智能的推廣，各地政務(wù)系統(tǒng)紛紛接入人工智能，“AI公務(wù)員”上線，這表明人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)，已是時(shí)代潮流和智能治理的新模式。對(duì)此，行政執(zhí)法領(lǐng)域必須正面回應(yīng)新興技術(shù)帶來(lái)的執(zhí)法革新與治理智能化，在追求提高執(zhí)法效能、節(jié)約執(zhí)法資源、提升決策質(zhì)量的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)人工智能對(duì)行政執(zhí)法基本范式的革新與重塑。

一是行政執(zhí)法場(chǎng)景延展性突破。“非現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法”模式正得到越來(lái)越多的應(yīng)用，諸如行人闖紅燈系統(tǒng)自動(dòng)抓拍、AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)違法行為自動(dòng)識(shí)別，無(wú)人機(jī)巡查等組合執(zhí)法等。在數(shù)字時(shí)代，人工智能嵌入行政執(zhí)法擺脫了過去人力、能力短板，可以實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋、時(shí)間連續(xù)性、證據(jù)完整性?？萍假x能的行政執(zhí)法可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化行政行為的多重目標(biāo)，這種執(zhí)法場(chǎng)景的突破，至少包括了證據(jù)收集和分析、案例分析及法律引用、智能輔助決策、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非接觸執(zhí)法、預(yù)測(cè)性執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、智能法律服務(wù)、智能綜合執(zhí)法等等，通過人工智能有效整合執(zhí)法資源，使跨部門、跨領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)越來(lái)越便捷、高效、精準(zhǔn)?？梢韵胂螅S著生成式人工智能的迅猛發(fā)展，技術(shù)迭代，完全替代行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)的人工智能體將出現(xiàn)，執(zhí)法行政主體的變化，執(zhí)法場(chǎng)景將可能是科幻的具化，行政執(zhí)法的基本范式將會(huì)變革。

二是行政執(zhí)法靶向精準(zhǔn)性躍遷。執(zhí)法精準(zhǔn)性一般要求精準(zhǔn)認(rèn)定事實(shí)、精準(zhǔn)適用法律、精準(zhǔn)定位差異。2018年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》提出要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)。2022年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》明確要求細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，遏制“任性檢查”。人工智能依托強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，通過自然語(yǔ)言處理和深度學(xué)習(xí)技術(shù)，可以減少人工分析的主觀誤差，實(shí)現(xiàn)全要素智能識(shí)別，動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，靶向精準(zhǔn)定位，混合增強(qiáng)決策。當(dāng)前，很多行政機(jī)關(guān)將裁量基準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為算法規(guī)則，通過人工智能確保裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。例如，交通事故責(zé)任認(rèn)定中，人工智能可依據(jù)裁量基準(zhǔn)和歷史案例庫(kù)快速匹配處罰幅度；環(huán)保處罰中，人工智能可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整裁量標(biāo)準(zhǔn)，平衡生態(tài)保護(hù)與企業(yè)權(quán)益。執(zhí)法除了精度，還應(yīng)注意“溫度”“力度”，審慎推進(jìn)靶向精度，嚴(yán)格執(zhí)法和柔性執(zhí)法并舉，包容審慎與嚴(yán)懲重罰并重，通過人工智能有效推動(dòng)行政執(zhí)法從“模糊經(jīng)驗(yàn)判斷”向“科學(xué)智能決策”的范式轉(zhuǎn)變。

三是行政執(zhí)法“全鏈條”剛性鞏固。行政執(zhí)法是依程序執(zhí)法，“全鏈條”是形象地說(shuō)明執(zhí)法流程從啟動(dòng)、運(yùn)行、結(jié)束、監(jiān)督的全覆蓋。傳統(tǒng)行政執(zhí)法由于執(zhí)法機(jī)關(guān)趨利和人員的主觀偏好，會(huì)在執(zhí)法中出現(xiàn)程序瑕疵或違法。通過人工智能可以實(shí)現(xiàn)“制度+科技”，全面壓縮執(zhí)法彈性空間。例如，有些執(zhí)法部門的人工智能量罰系統(tǒng)將裁量基準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的參數(shù)，輸入案件事實(shí)后自動(dòng)生成處罰建議。執(zhí)法全過程留痕，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)剛性、程序不可逆性、責(zé)任可溯性，促使行政執(zhí)法從“彈性約束”轉(zhuǎn)向“剛性約束”。這一變革既符合法治國(guó)家對(duì)“依法行政”的內(nèi)在要求，也解決了“同案不同罰”等問題，回應(yīng)了公眾對(duì)“程序正義”的期待。當(dāng)然，通過算法將法律規(guī)范轉(zhuǎn)換為不可逆的操作指令和數(shù)據(jù)閉環(huán)，倒逼執(zhí)法全流程的合法合規(guī)運(yùn)行，確實(shí)鞏固了制度的剛性約束，強(qiáng)化了機(jī)器裁決的主導(dǎo)性。同時(shí)，人工智能的發(fā)展使人為裁決漸弱或被取代，這一變革對(duì)行政執(zhí)法而言，會(huì)使人主機(jī)輔助的智能執(zhí)法逐步轉(zhuǎn)向人機(jī)共治的智慧執(zhí)法范式，而非簡(jiǎn)單的主體替代。

四是行政執(zhí)法程序治理轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)行政程序存在一定的主觀性與滯后性弊端，人工智能促使程序從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)適配，能有效整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，增強(qiáng)程序約束性。目前，輔助型人工智能在提升規(guī)范程序同時(shí)，也暴露出一些問題，主要包括程序不平等、程序技術(shù)異化、程序性權(quán)利虛置、責(zé)任機(jī)制不明確，救濟(jì)程序弱化等。例如，某地的智慧城管系統(tǒng)誤判案件顯示，算法偏差、數(shù)據(jù)污染、設(shè)備故障與人工疏忽等原因交織，導(dǎo)致追責(zé)困難。人工智能從違法發(fā)現(xiàn)到?jīng)Q定執(zhí)行的全過程數(shù)據(jù)，雖然確保了程序合法，但是程序的正當(dāng)性、可問責(zé)性、可追溯性、可救濟(jì)性等問題，還是有些爭(zhēng)議。人工智能對(duì)行政程序的程序規(guī)范革新，雖然實(shí)現(xiàn)了一定的程序正義、分配正義，創(chuàng)新了行政執(zhí)法在社會(huì)治理中的參與路徑和價(jià)值導(dǎo)向，但是技術(shù)賦能的行政程序，產(chǎn)生了新的命題“技術(shù)性正當(dāng)程序”，程序價(jià)值需要在效率與公正、確定性與靈活性、技術(shù)理性與法律價(jià)值之間，構(gòu)建“剛性代碼約束”與“柔性程序保留”相協(xié)調(diào)的新型模式。

人工智能時(shí)代，技術(shù)革新正在重塑行政執(zhí)法的基本范式，通過人工智能技術(shù)推動(dòng)執(zhí)法流程再造、制度創(chuàng)新、規(guī)則升級(jí)，都需要在法治框架內(nèi)，堅(jiān)持以權(quán)利保障為前提、透明算法為支撐、法定程序?yàn)楹诵?、?zé)任明確為保障的新型執(zhí)法模式，合理使用人工智能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的智能化轉(zhuǎn)型，服務(wù)于數(shù)字政府、法治政府建設(shè)。

（作者楊向東系上海政法學(xué)院副教授，上海市規(guī)范性文件備案審查工作研究中心副主任）