明確監(jiān)管責(zé)任構(gòu)筑食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任體系

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），明確食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)。目前，我國食品安全監(jiān)管還面臨著部門監(jiān)管責(zé)任斷裂、時(shí)空監(jiān)管斷裂、過程監(jiān)管斷裂等瓶頸。為此，應(yīng)全面貫徹落實(shí)《意見》要求，以監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)而構(gòu)筑食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任體系。

以監(jiān)管責(zé)任穿透彌合食品安全監(jiān)管斷裂。一是部門責(zé)任穿透?！兑庖姟芬浴袄砬迨称钒踩O(jiān)管責(zé)任”為主線，以建立監(jiān)管責(zé)任清單的形式對(duì)從農(nóng)田到餐飲的食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任予以穿透，既明確各部門職責(zé)，也讓市場(chǎng)監(jiān)管回歸職責(zé)本位。二是橫向時(shí)空責(zé)任穿透。在網(wǎng)絡(luò)空間成為食品經(jīng)營的主陣地、進(jìn)口食品安全隱患不斷顯現(xiàn)的情況下，必須構(gòu)建全時(shí)空的監(jiān)管責(zé)任體系?！兑庖姟吩诿鞔_地方政府屬地管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管責(zé)任由實(shí)體空間向網(wǎng)絡(luò)空間穿透，由本土食品向進(jìn)口食品穿透，全面明確食品安全全空間監(jiān)管責(zé)任。三是縱向過程責(zé)任穿透。食品全鏈條安全意味著從農(nóng)田到餐飲的全過程安全。《意見》聚焦全鏈條中的薄弱節(jié)點(diǎn)，即食用農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，食品的貯存、運(yùn)輸、交付等，依托協(xié)同監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)資源從縱向?qū)崿F(xiàn)過程責(zé)任穿透。

以“協(xié)同”發(fā)揮全鏈條監(jiān)管合力。為“強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力”，《意見》在四個(gè)方面發(fā)揮“協(xié)同”監(jiān)管效能。一是完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管。針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管難題，分別從主體責(zé)任、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、肉類檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量安全追訴和執(zhí)法合作等方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門間的協(xié)同監(jiān)管。二是加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)輸是食品實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，在建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的基礎(chǔ)上，建立市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等部門食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)各方主體責(zé)任。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售食品問題協(xié)同治理。針對(duì)直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)的治理難題，通過各職能主體的協(xié)同治理來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全。四是集中用餐單位和校園食品安全協(xié)同管理。從防止集中用餐單位食品安全事件發(fā)生的考量，對(duì)教育、民政、衛(wèi)生健康等行業(yè)集中用餐單位的食品安全強(qiáng)化協(xié)同管理，尤其是校園食品安全的協(xié)同管理。

以“銜接”縫合全鏈條監(jiān)管間隙。在“以塊為主”的監(jiān)管體制下，各監(jiān)管主體“責(zé)任田”的臨界處往往成為監(jiān)管盲區(qū)，一旦出現(xiàn)食品衛(wèi)生事件，既會(huì)產(chǎn)生責(zé)任不清又容易導(dǎo)致互相推脫“甩鍋”，暢通監(jiān)管“銜接”成為全鏈條無縫監(jiān)管的重要舉措。為此，《意見》在四個(gè)重要環(huán)節(jié)暢通監(jiān)管“銜接”。一是暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，尤其要切實(shí)發(fā)揮“承諾達(dá)標(biāo)合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入中的銜接作用”。二是完善許可部門和監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的工作銜接，加強(qiáng)傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝與現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)有機(jī)銜接。三是落實(shí)食品貯存主體責(zé)任，嚴(yán)格交付銜接。四是強(qiáng)化食品安全行政處罰和刑事處罰雙向銜接。這四個(gè)方面分別重點(diǎn)指向食品鏈條監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)臨界間隙的銜接監(jiān)管，將原本各自相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分割的環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，構(gòu)建成為一個(gè)“骨節(jié)相連”的監(jiān)管整體。

以“機(jī)制”完善全鏈條監(jiān)管體系。從《意見》來看，無論是“協(xié)同”監(jiān)管還是監(jiān)管“銜接”，最重要的在于監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，從而發(fā)揮監(jiān)管“有機(jī)體”的整體效能?！兑庖姟吩谝圆糠旨撮_門見山指出要“建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制”，并從四個(gè)領(lǐng)域著力建立食品貯存監(jiān)管、食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管兩個(gè)機(jī)制，健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)制建設(shè)則包括：在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域，建立“承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報(bào)協(xié)查機(jī)制”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機(jī)制”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享及反饋機(jī)制”；在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可環(huán)節(jié)“完善許可和監(jiān)管工作銜接機(jī)制”；運(yùn)輸過程中“建立健全對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制”；在餐飲服務(wù)監(jiān)管中“完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制”等。

《意見》的發(fā)布是維護(hù)食品安全的重大舉措?！兑庖姟窂氖称钒踩O(jiān)管的薄弱之處入手，緊抓監(jiān)管責(zé)任這個(gè)核心，通過監(jiān)管機(jī)制體系的重構(gòu)來破解食品安全全鏈條監(jiān)管的“碎片化困境”，必將推動(dòng)我國食品安全全鏈條監(jiān)管能力的提升。

（作者陳濤 系北京警察學(xué)院環(huán)食藥知安全治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、偵查系教授）