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□ 說新法

□ 法治日報全媒體記者 趙晨熙

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了濕地保護法，將于2022年6月1日起施行。

“濕地保護法確立了保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用的基本原則，從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加強濕地資源管理和濕地保護規(guī)劃，完善濕地保護修復各項制度措施，健全財政投入等保護支持機制，為進一步加強濕地保護修復工作，提升濕地生態(tài)功能，促進生態(tài)文明建設提供法律遵循。”全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任楊合慶近日接受記者采訪時指出。

濕地保護修復任務艱巨

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”。

“保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現人與自然和諧，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義?！睏詈蠎c介紹說，我國幅員遼闊，地理環(huán)境多樣，濕地分布廣、類型豐富、面積大。據第二次全國濕地資源調查，全國濕地總面積為8.01億畝。因此，我國一直高度重視濕地保護工作。

1992年，我國加入《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》，國務院辦公廳于2004年印發(fā)《關于加強濕地保護管理的通知》，國家林草局頒布《濕地保護管理規(guī)定》，28個省份出臺了省級濕地保護法規(guī)或規(guī)章，濕地保護體系初步建立，濕地保護工作取得顯著成效。截至2020年12月，我國共有國際重要濕地64處、國家重要濕地29處、省級重要濕地811處，建立國家濕地公園899處。

盡管如此，隨著經濟和城市化快速發(fā)展，我國濕地資源遭受非法侵占、圍墾、污染、過度利用等問題依然突出，濕地保護修復任務艱巨。

黨的十八大以來，黨中央大力推進生態(tài)文明建設，提出了“強化濕地保護和恢復”“建立健全最嚴格的濕地保護制度”等要求。2018年，濕地保護方面的立法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。此后，全國人大環(huán)資委組織起草了濕地保護法草案，于2021年1月提請全國人大常委會初次審議。

突出保護規(guī)劃引領作用

“加強濕地保護與修復工作，首先要摸清‘家底’，掌握濕地資源現狀及其動態(tài)變化情況?！睏詈蠎c介紹說，濕地保護法按照生態(tài)文明制度建設的總體要求，突出濕地保護的基礎制度建設，明確了濕地資源調查評價、濕地標準制定、濕地動態(tài)監(jiān)測評估預警等重要制度，夯實濕地保護基礎。

濕地保護是一項長期而艱巨的任務，必須規(guī)劃先行，加強統(tǒng)籌。對此，濕地保護法突出濕地保護規(guī)劃的引領作用，明確了濕地保護規(guī)劃的編制依據、主體和程序，通過規(guī)劃落實濕地保護的目標任務、重點工作和保障措施等事項，保證濕地保護工作有序推進，分類施策，久久為功。

值得注意的是，2015年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中明確提出“濕地面積不低于8億畝”的目標。為此，濕地保護法規(guī)定了以下重要制度：一是實行濕地面積總量管控，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制，提出管控要求；二是嚴格控制占用濕地，對建設項目占用濕地提出嚴格要求，嚴格限制占用重要濕地；三是規(guī)定經批準占用濕地的單位，應當恢復或者重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，沒有條件恢復的，應當繳納濕地恢復費。

完善分級分類管理制度

濕地保護法完善濕地分級分類管理制度，形成部門分工協(xié)作的保護工作機制。楊合慶介紹說，一是將濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，建立濕地名錄制度，明確濕地名錄的確定主體和要求；二是將國家重要濕地、省級重要濕地納入生態(tài)保護紅線，進行重點保護；三是對濕地實行分類保護，充分發(fā)揮有關部門對河湖濕地、濱海濕地、城市濕地、紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地保護的職能作用；四是建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制，形成保護合力。

濕地保護法堅持問題導向，因地制宜地推進濕地保護工作。明確自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的濕地修復原則；區(qū)分不同情況，明確濕地修復責任主體，區(qū)分不同類型，明確濕地修復要求；建立健全濕地修復方案編制和審批以及濕地修復驗收、后期管理、修復效果評估等制度，加強對濕地修復的全過程監(jiān)督。

為了完善濕地保護支持措施，濕地保護法要求將濕地保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經費按照事權劃分原則納入預算；同時，建立濕地生態(tài)保護補償制度，加大濕地保護轉移支付力度，鼓勵開展地區(qū)間生態(tài)保護補償。此外，堅持在保護中發(fā)展，提出了合理利用濕地、促進綠色發(fā)展的具體要求，實現生態(tài)效益、社會效益、經濟效益相統(tǒng)一。